中國城鎮化發展規劃今年出臺 戶籍改革或成突破口

　　解讀

　　盛傳多個城市納入試點范圍

　　從上海到重慶，房產稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳。據不完全統計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。近期，房產稅試點會否擴大再次成為市場熱點話題。

　　財政部曾將“穩步推進房產稅改革試點”列入2012年的工作重點之一，發改委也曾在去年下半年表示“穩步推進個人住房房產稅改革試點”。但在兩部委公布的2013年工作安排中，均未涉及房產稅。

　　因此，業內人士揣測，雖然不少城市都已啟動房產稅的準備工作，但目前現有住房結構復雜、產權不夠明晰、技術細節有待考量，加之涉及多方利益，試點擴大工作恐難在近期有所推進。此外，由于房產稅涉及到土地制度改革、房地產稅制結構改革等，其征收的法理依據也面臨頗多爭議。

　　但是，此次意見明確，個人住房房產稅改革試點的范圍將進一步擴大，實質已經明確了房產稅將擴容的事實。

　　【民生保障制度改革】基礎養老金將全國統籌

　　意見對于基本民生的保障傾注筆墨較多，其中明確，要整體推進城鄉居民大病保險，整合城鄉基本醫療保險管理職能，逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系。同時，對于備受關注的養老金全國統籌的問題，意見提出，要研究制定基礎養老金全國統籌方案。

　　此外，還要健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。

　　針對群眾詬病較多的食品安全問題，意見稱，要建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。建立健全部門間、區域間食品藥品安全監管聯動機制。完善食品藥品質量標準和安全準入制度。加強基層監管能力建設。同時，充分發揮群眾監督、輿論監督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業自律機制。

　　與此同時，還要完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農村(土壤)污染防治的綜合性政策措施。還提出要制定突發環境事件調查處理辦法。