靈活而高效的組織運(yùn)行機(jī)制

返回>>>《中國共產(chǎn)黨就是這樣成功的 》；作者 楊鳳城；中國人民大學(xué)出版社

組織是構(gòu)成政黨的基本要素之一。就規(guī)模來說，絕大多數(shù)政黨都不是簡單的政治組織，而是由一個個具體的黨內(nèi)組織組成的復(fù)合型政治組織。其中，縱向上政黨往往分為中央組織、地方組織、基層組織等不同組織層級，橫向上則以區(qū)域、行業(yè)或職能等為界限劃分為不同組織類別。與其他類型的政黨相比，馬克思主義政黨十分重視組織建設(shè)，構(gòu)建的黨內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)也相當(dāng)嚴(yán)密。中國共產(chǎn)黨要管理的黨員人數(shù)超過8 000萬，其規(guī)模甚至比英國或法國的人口還多，但整個黨并沒有處于一盤散沙的混亂狀態(tài)，相反運(yùn)行十分有序，其中一個重要原因就是建立了嚴(yán)密的組織體系。

從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程可以看出，中國共產(chǎn)黨的建立受到當(dāng)時唯一的社會主義國家執(zhí)政黨俄國共產(chǎn)黨的深刻影響，中國共產(chǎn)黨的各級組織機(jī)構(gòu)也是仿照俄國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)建立起來的。90余年過去了，盡管一些具體的組織制度發(fā)生了較大的變化，但中國共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)的基本框架沒有改變，仍然由基層組織、地方組織和中央組織三部分構(gòu)成。

中國共產(chǎn)黨的組織體系有很多特點(diǎn)，其中突出的一點(diǎn)就是不允許有游離于組織之外的黨員存在。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的章程，每一個黨員都要被編入一個支部之中，并在里面積極工作。

支部，是中國共產(chǎn)黨組織體系中規(guī)模最小的單位。在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中，只要有3名以上中國共產(chǎn)黨正式黨員，即可建立黨的支部。如果某一單位只有1~2名黨員，他們就會與鄰近單位的黨員組成聯(lián)合支部。通常，支部的規(guī)模不會超過50人。當(dāng)某一支部的黨員人數(shù)發(fā)展到50人以上時，就可以向上級黨委申請，建立黨的總支部，下面再分設(shè)若干支部。而黨員數(shù)超過100人的基層單位，經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，就可設(shè)立黨的基層委員會，基層委員會下面再設(shè)立若干總支部或支部。支部、總支部與黨的基層委員會實(shí)際上就構(gòu)成了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的基層組織體系（見圖4—2）。

盡管支部的規(guī)模小，但它在中國共產(chǎn)黨的整個組織體系中發(fā)揮著十分重要的作用。首先，支部是中國共產(chǎn)黨伸向基層社會的觸角，分布于中國社會的各個階層、各個領(lǐng)域，是政黨與普通民眾的銜接點(diǎn)。其次，支部的層級雖低，但肩負(fù)的職責(zé)很多，宣傳思想、發(fā)展黨員、動員群眾等，是中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)路線方針政策的最終執(zhí)行者。再次，正是因?yàn)楸３謫蝹�支部的成員相對較少，所以支部內(nèi)部既便于管理，又可以及時、靈活地開展各種活動。最后，規(guī)模小、靈活機(jī)動的特點(diǎn)讓支部成為中國共產(chǎn)黨適應(yīng)21世紀(jì)以來中國社會流動性增強(qiáng)，而且朝著多元化方向發(fā)展等新特點(diǎn)的重要“武器”。目前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)打破了原來僅僅在企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等實(shí)體單位建立支部的模式，開始在樓宇、市場、園區(qū)、社區(qū)乃至臨時居住點(diǎn)建立黨的支部。這一調(diào)整，不僅防止流動、分散的黨員游離于黨組織之外，而且?guī)椭�中國共產(chǎn)黨在中國市場化程度日益加深的情況下仍能不斷提高基層組織的覆蓋面，充分調(diào)動全社會的資源。