靈活而高效的組織運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨的地方各級(jí)代表大會(huì)每五年召開一次，除了討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重要問題并作出決議外，一項(xiàng)重要的職權(quán)就是聽取、審議同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告，并選舉出新一屆同級(jí)黨的委員會(huì)。在各級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間，由其選舉產(chǎn)生的同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行代表大會(huì)的決議和上級(jí)黨組織的各項(xiàng)指示，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，并定期向上級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告工作。地方各級(jí)委員會(huì)由正式委員和候補(bǔ)委員共同組成，通常候補(bǔ)委員人數(shù)不少于委員會(huì)總?cè)藬?shù)的15%。候補(bǔ)委員有優(yōu)先成為同級(jí)委員會(huì)委員的權(quán)利，也就是說如果同級(jí)委員會(huì)委員在任期內(nèi)喪失了職務(wù)（死亡、辭職、被開除），候補(bǔ)委員可以按照得票多少依次遞補(bǔ)成為正式委員。地方各級(jí)委員會(huì)是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)等方面工作中的重大問題作出決策，而且負(fù)責(zé)向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部，在地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組，同時(shí)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織所屬黨組織和廣大黨員，一同完成上級(jí)黨組織交給的任務(wù)，等等。

不過，地方各級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議也只是每年召開至少兩次會(huì)議，并非常設(shè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議要選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會(huì)。在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)行使其職權(quán)。從各級(jí)黨的代表大會(huì)與同級(jí)的黨的委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)之間的授權(quán)關(guān)系（見圖4—3），可以看出主持經(jīng)常工作、在地方工作中行使重要職能的實(shí)際上是常務(wù)委員會(huì)。

中央組織處于中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的最上端，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。其中，每五年召開一次的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其代表與委員的產(chǎn)生辦法與地方組織類似。不過，中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生、在其閉會(huì)期間代行職權(quán)的是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)，而不是和在地方組織中一樣，選舉產(chǎn)生一個(gè)“中央委員會(huì)全體會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)”。這是中央組織與地方組織的不同之處，其他的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置也略有區(qū)別（見圖4—4）。

在中央委員會(huì)閉會(huì)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨的中央一級(jí)包括中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人與三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)與中央軍事委員會(huì)，四者均由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記，是中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的正式職務(wù)稱謂，他負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書記處的工作。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)的職權(quán)，但由于全國(guó)范圍內(nèi)的事務(wù)性工作異常繁重，所以設(shè)立了中央書記處，作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。中央書記處的成員由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名，經(jīng)中央委員會(huì)全體會(huì)議審議通過。中央軍事委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，在中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系中占有比較特殊的地位，因此其組成人員由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)決定，而非通過選舉產(chǎn)生。

從中央組織到地方各級(jí)組織，再到數(shù)量眾多的基層組織，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系十分嚴(yán)密，異常龐大。如何讓這么龐大的一個(gè)多重組織運(yùn)行良好，非但沒有出現(xiàn)分裂、反而能集中力量共同完成中共中央制定的決策呢？民主集中制的作用是不容忽視的。