用黨的十八屆三中全會精神匯聚強軍興軍正能量

　　農村土地制度改革會對農民生產生活帶來哪些改變

　　王佳佳（自動化站上士）：我家是農村的。三中全會提出“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營抵押、擔保權能”。請問如果家里缺資金的話，是不是可以拿耕種的土地去進行抵押、擔保等活動？全會提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，我很想知道家里的宅基地能否用于流通？

　　沈志華：農村土地制度改革是三中全會《決定》中令人關注的重大問題。其中有兩個重大問題，一是保證土地流轉起來，二是確保農民的權益得到有效保護。

　　“抵押、擔保權能”是中央第一次提出來。你想知道家里缺資金時，是不是可以拿土地去抵押、擔保。回答這個問題，必須明確抵押什么和用什么擔保，抵押給誰和向誰擔保的問題。

　　農村土地是農民集體所有的，不屬于農民個人所有，因此土地所有權不能用于抵押和擔保，能用于抵押和擔保的是農民承包地的經營權。另外，只有具備資質的金融機構才能接受抵押擔保。一般自然人和普通企業法人不能做這件事。主要是要防止高利貸和以抵押擔保為名私下買賣土地。

　　關于宅基地，《決定》用的是“流轉”一詞，不是流通，也不是買賣。因為宅基地本身的所有權并不是農戶的，而是屬于集體的。但是，目前農民宅基地配置不合理的問題還比較嚴重，存在大量閑置宅基地，這是一種巨大的浪費，需要通過流轉將它們充分利用起來。這就需要明確：第一，不能將宅基地賣給集體經濟組織以外的成員，例如城里人不能到農村購買宅基地；第二，如果宅基地上的房屋是農民唯一住房，轉讓后農民是否有住房保障，這涉及重大的社會問題，必須慎重。應該在保障土地所有權不變、土地基本用途不變以及確保社會穩定的前提下，促進宅基地的流轉。

　　推進農業轉移人口市民化是否表明農民可以變“市民”

　　劉兵（汽車連中士）：三中全會提出，要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。我家是農村的，全家在縣城打工，能把全家戶口落進縣城嗎？如果以后我退伍了，到一個中等城市工作，怎么才能落戶這個城市？

　　王壽林（空軍指揮學院研究員）：推進農業轉移人口市民化，在戶籍制度方面，就是按照三中全會《決定》要求，以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式，建立城鄉統一的戶籍管理制度，逐步讓已長期在城鎮就業和生活的農業轉移人口落戶城鎮。在公共服務方面，城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等基本社會保障，要對農業轉移人口開放。農業轉移人口在子女就學、醫療衛生、基本住房保障等方面享有同城鎮居民相同的待遇。

　　你家是農村的，全家在縣城打工，按照《決定》全面放開建制鎮和小城市落戶限制精神，全家戶口落進縣城我認為是可以的。你打算退伍后，到一個中等城市工作，根據《決定》有序放開中等城市落戶限制的政策，你完全可以夢想成真。至于落戶這個城市的具體條件和辦理手續：一是具有合法穩定住所或穩定職業，兩者必居其一；二是在居住地進行戶口登記。