中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要

　　為落實中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的要求，全面提高黨的建設科學化水平，依照《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》有關規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關于黨的建設總體部署，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、指導思想、工作目標和基本要求

　　1.指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進黨內法規(guī)制定工作，加快構建黨內法規(guī)制度體系，為全面提高黨的建設科學化水平、加強和改善黨的領導、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心提供堅實制度保障。

　　2.工作目標。在對現(xiàn)有黨內法規(guī)進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規(guī)，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架，使黨內生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

　　——基礎主干黨內法規(guī)更加健全。對一些分散交叉的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行整合提升，形成一批綜合性黨內法規(guī)，黨內法規(guī)制度的集成性明顯提高。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各領域的基礎主干黨內法規(guī)基本制定，黨的領導和黨的工作方面的基礎主干黨內法規(guī)制定取得重要進展，黨內法規(guī)制度體系框架基本確立。

　　——實踐亟需的黨內法規(guī)及時出臺。針對黨的建設和黨的工作中存在的突出問題，以保障黨員權利、發(fā)展黨內民主、改革用人制度、加強基層組織、推進作風轉變、規(guī)范權力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內監(jiān)督為重點，抓緊制定實踐迫切需要、干部群眾熱切期待的黨內法規(guī)，努力為解決干部群眾普遍關注的熱點難點問題提供制度安排。

　　——配套黨內法規(guī)更加完備。加強對已有黨內法規(guī)制度的配套建設，使基礎主干黨內法規(guī)的實施辦法和細則基本完備，相應的配套專項制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強化，黨內法規(guī)的匹配性、操作性、實用性明顯提高。

　　——各項黨內法規(guī)之間協(xié)調統(tǒng)一。黨內法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃機制、審議審核機制、動態(tài)清理機制、備案審查機制、解釋評估機制建立健全并有效運行，不同領域、不同位階、不同效力的黨內法規(guī)相互銜接，黨內法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調性、統(tǒng)一性明顯提高。

　　3.基本要求。做好黨內法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：

　　——圍繞中心、服務大局。認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，自覺服務于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，服務于黨的建設新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，充分發(fā)揮黨內法規(guī)在促進全局工作中的重要作用。

　　——憲法為上、黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動，認真履行黨內的各項職責和義務。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務，推進黨內法規(guī)制定工作。

　　——整體推進、突出重點。著眼于構建系統(tǒng)完備的黨內法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進黨內法規(guī)制定工作，維護黨內法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性。把階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟需制定的黨內法規(guī)項目，集中力量推進，努力在主要方面和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

　　——發(fā)揚民主、科學制定。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，深入調查研究，廣泛征求意見，遵循黨的制度建設規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質量、前瞻性與現(xiàn)實性等關系，確保黨內法規(guī)適應黨的建設和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員、干部意愿，經得起實踐和歷史檢驗。

　　——改革創(chuàng)新、與時俱進。在總結吸取正反兩方面歷史經驗的基礎上，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國外政黨有益做法，注重把實踐中的成功經驗和規(guī)律性認識上升為黨內法規(guī)，及時修改同實踐要求不相適應的黨內法規(guī)，使黨內法規(guī)建設始終隨著實踐的發(fā)展、時代的進步不斷向前推進。

　　——嚴謹規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內法規(guī)制定水平，做到內容詳實、措施管用，邏輯嚴密、表述準確，文字精練、格式規(guī)范，具有針對性、指導性和可操作性。