民生視線：共享發展  暢想改革

社保，要普惠更要公平

記者  陸婭楠

建立更加公平可持續的社會保障制度

——十八屆三中全會公報

社會保障制度的公平性，一直以來都是百姓關注的焦點。

“為啥醫保有那么多花樣？”常年在北京打工的江蘇人姜明珍，在農村老家上了新農合，在北京看病時卻用不上，北京的城鎮居民醫保她又申請不了。“要是以后交一份錢，全國通用就好了。”

“人家公費醫療，個人不交錢，醫藥費還全能報，而我們就只能報70%，差別太大了！”大學畢業后在廣州外企工作的小張，很羨慕當公務員的同學。

“三中全會公報提出，建立更加公平的社會保障制度。這一改革亮點，回應了群眾要求改變社保制度‘碎片化’和‘雙軌制’的呼聲。”國家行政學院教授丁元竹說。

目前，我國醫療保險參保人數超過13億人，養老保險參保人數達到8億人，建立起世界上最大的社保體系。然而，社會保障制度向“全覆蓋”加速邁進的同時，也存在“碎片化”、“多軌制”的問題。丁元竹介紹，我國社會保障模式“種類繁雜”，僅養老保險就有城鎮職工、城鎮居民、新農保、機關事業單位四種養老模式，相互之間難以轉移接續。

“‘碎片化’帶來的直接問題是待遇差別較大，群眾感到不公平。”丁元竹分析，目前社會保障制度的不公平主要存在于兩個維度——

縱向看，代際之間不夠公平。例如同一種職業，國企老職工和現在城鎮職工的社會保障不同，具體企業也有“老人老辦法，新人新辦法”的做法。

橫向看，不同社會群體之間不夠公平。農民與市民，機關事業單位員工與企業職工，城鎮職工與城鎮居民，不同群體所對應的社保模式各不相同，其收費標準、繳費方式與保障水平就大相徑庭。“近兩年，社會上紛紛抱怨的養老‘雙軌制’，就是這種不公平的集中體現。” 

丁元竹認為，要建立更加公平的社會保障制度，關鍵要在制度“全覆蓋”的基礎上，整合現有模式，實現統籌發展，在此基礎上逐步縮小城鄉之間、地區之間、不同群體之間的待遇差距。“三中全會確定了‘公平可持續’的基本原則，希望圍繞這一原則的頂層設計方案能盡早出臺，真正使社會保障制度從形式普惠走向實質公平，實現人人老有所養。”