張慶偉：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子【5】

五、全面深化改革，激發(fā)振興發(fā)展的動力活力

改革開放相輔相成，必須全面落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)，與時俱進(jìn)、革故鼎新，著力培育體制機(jī)制新優(yōu)勢，不斷拓展對外開放新空間，為振興發(fā)展注入強(qiáng)大動力和生機(jī)活力。

（一）著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。改革是破解難題的金鑰匙。我省改革已經(jīng)到了集中攻堅期，推進(jìn)改革的任務(wù)十分艱巨，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計、堅持多措并舉、勇于攻堅克難，堅決破除體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，形成系統(tǒng)設(shè)計、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出改革全面性，堅持全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套、生態(tài)文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制等領(lǐng)域改革，突出民生導(dǎo)向，切實(shí)抓好司法責(zé)任制、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、就業(yè)和社會保障等改革，使各項改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。突出重點(diǎn)關(guān)鍵，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深化國資國企改革，重點(diǎn)抓好龍煤、農(nóng)墾、森工管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，支持駐省央企改革，深化“放管服”、財稅、投融資和金融、事業(yè)單位、公共資源配置市場化、資源價格等關(guān)鍵改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能。增強(qiáng)改革主動性，克服畏難情緒，及時承接落實(shí)中央部署的改革任務(wù)，積極謀劃推進(jìn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的各項改革，鼓勵先行先試，大膽探索創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和方法，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)效，推動各項改革精準(zhǔn)落地。領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為、善作善成，抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。

（二）著力發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐振興發(fā)展的重要力量。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推動競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域向民營企業(yè)、社會資本全面開放，打開“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。深入落實(shí)支持政策措施，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。改善金融服務(wù)，推動“銀政企保”合作，大力發(fā)展投貸聯(lián)動和無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，推廣政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，爭取設(shè)立民營銀行，疏通金融進(jìn)入中小微企業(yè)通道，支持民營企業(yè)上市融資。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。完善外商投資服務(wù)體系，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，真心實(shí)意幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮工商聯(lián)、商會作用，鼓勵支持“龍商”為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。實(shí)施企業(yè)家隊伍素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

（三）著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制。

人力資源是第一資源。堅持思想再解放、政策再放開，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)職業(yè)教育和勞動力技能培訓(xùn)，立足發(fā)展需要培養(yǎng)本地實(shí)用人才。支持高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加大柔性引才力度，在科研立項、創(chuàng)投融資、成果轉(zhuǎn)化等方面給予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高層次人才。完善人才激勵保障機(jī)制，實(shí)施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度，落實(shí)科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵、分紅獎勵等政策，讓人才價值得到極大體現(xiàn)。強(qiáng)化人才服務(wù)，完善住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等配套政策，解除他們的后顧之憂。沖破人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破身份、職稱、地域等條條框框限制，大力推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動，引導(dǎo)省內(nèi)外高校畢業(yè)生在龍江就業(yè)創(chuàng)業(yè)，選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，鼓勵各類人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。加強(qiáng)黨管人才制度建設(shè)，統(tǒng)籌抓好以科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、技能人才和實(shí)用人才為重點(diǎn)的人才隊伍建設(shè)，加大人才發(fā)展資金投入，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，完善人才評價使用機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境，形成濃厚的識才愛才敬才用才氛圍，讓各路英才俊杰大展其長，讓更多“千里馬”競相奔騰，使黑龍江成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

（四）著力優(yōu)化對外開放格局。以開放促改革是振興發(fā)展的重要途徑。深入對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，加快形成全方位對外開放新格局。加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“三橋一島”建設(shè)，提高哈歐、哈俄班列和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)效率和效益。完善對外開放平臺，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)先行先試引領(lǐng)作用，建成國際多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，積極推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)、示范區(qū)改革創(chuàng)新，支持有條件的地方申建綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、對俄貿(mào)易金融結(jié)算中心，辦好中俄博覽會和哈洽會等大型展會，提高投資貿(mào)易便利化水平，爭取建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，依托經(jīng)貿(mào)大通道承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)跨境投資合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展跨境物流和電子商務(wù)，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。擴(kuò)大全方位對外合作，以對俄合作為重點(diǎn)，推進(jìn)與歐美、東北亞、中亞、澳大利亞、新西蘭、蒙古等國家和地區(qū)合作，密切與港澳臺合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流不斷深化。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，積極搞好黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作，促進(jìn)資源共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

改革開放是振興發(fā)展的必由之路。我們一定要拿出自我革新的勇氣和魄力，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，推動體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更大突破！