首都理論界學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)發(fā)言摘登

用新治理模式提高社會(huì)治理水平

丁元竹

十八屆三中全會(huì)把以往的社會(huì)管理提升為社會(huì)治理，反映了我們黨的治理理念的高度提升。

就世界范圍而言，“治理”一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，并廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括組織治理，也拓展到問題治理，不僅拓展到地方和國(guó)內(nèi)問題的治理，還拓展到全球問題治理。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，治理是一門駕馭和引導(dǎo)社會(huì)和組織的藝術(shù)。治理是決定權(quán)利如何應(yīng)用，決策如何做出，居民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動(dòng)。治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰(shuí)應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與。

在一個(gè)日益復(fù)雜的世界中如何決策？如何引導(dǎo)社會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)，避免曲折，避免危機(jī)？這需要新的社會(huì)治理模式。治理是關(guān)于政府與其它社會(huì)組織的互動(dòng)以及它們?nèi)绾芜B接居民的活動(dòng)。社會(huì)治理是指一系列的價(jià)值、政策和制度，通過這些，一個(gè)社會(huì)可以來管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)進(jìn)程。社會(huì)治理是一個(gè)國(guó)家開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過程中實(shí)施管理的方式，它同時(shí)也是制定和實(shí)施決策的過程。社會(huì)治理還被界定為限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。所以，治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動(dòng)。

提升社會(huì)治理水平要鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面參與社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)。在全球進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，各種挑戰(zhàn)層出不窮，嚴(yán)峻危機(jī)時(shí)有發(fā)生的形勢(shì)下，探索新的社會(huì)治理模式，避免社會(huì)治理危機(jī)或通過社會(huì)治理避免危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)政治家、企業(yè)家和非營(yíng)利部門領(lǐng)導(dǎo)人共同面臨的課題。從傳統(tǒng)的社會(huì)管理走向社會(huì)治理，通過社會(huì)治理提高組織效率、避免組織危機(jī)，保持組織、國(guó)家和社會(huì)的健康、持續(xù)和全面的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代的基本趨勢(shì)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）

文化體制創(chuàng)新也要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系

齊勇鋒

十八屆三中全會(huì)的精神具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，既有理論高度又有很強(qiáng)的實(shí)踐特色，針對(duì)性很強(qiáng)。從推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新來看，《決定》中提出了四個(gè)方面的命題，完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平。這四個(gè)方面的命題和十七屆六中全會(huì)精神一脈相承，但是又有新的進(jìn)展。《決定》是總體性的文件，核心仍然是圍繞建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。文化要發(fā)展，就必須從以前封閉性的狀態(tài)中走出來，經(jīng)過這么多年的文化體制改革，這個(gè)問題已經(jīng)有了很大程度上的解決，但是并沒有徹底解決，所以改革還有很大的空間。和其他領(lǐng)域一樣，市場(chǎng)和政府的關(guān)系也是文化建設(shè)面臨的重要問題。

《決定》在這方面緊緊圍繞文化體制機(jī)制創(chuàng)新，明確提出建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)。《決定》明確要進(jìn)一步降低資本進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許控股形式參與傳統(tǒng)影視劇的制作、院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)，支持各種形式的小微企業(yè)發(fā)展；對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)，如何在股份制改造中始終保持國(guó)有資本的主體地位、堅(jiān)持正確的內(nèi)容導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)方向，明確提出可以探索實(shí)行特殊管理股制度，這都是突破性的提法。

按照《決定》的精神，進(jìn)一步把政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織的相互關(guān)系進(jìn)一步理順，可以進(jìn)一步為構(gòu)建開放的市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也為我們構(gòu)建現(xiàn)代化的制度文明，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的治理能力創(chuàng)造條件。

（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授）