決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

國(guó)家治理體系和能力全面升級(jí)

全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，綜合多位受訪專(zhuān)家意見(jiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民、國(guó)家行政學(xué)院教授龔維斌等多位研究者為本刊記者分析說(shuō)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。

中央黨校教授謝春濤進(jìn)一步為本刊記者分析說(shuō)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠在國(guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。“治理者能力、水平的高低，體制機(jī)制是否科學(xué)合理，都將直接決定著改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否”，只有國(guó)家治理體系穩(wěn)定健全，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

“國(guó)家治理體系和治理能力的提出是建立在對(duì)改革整體推進(jìn)的思考定位之上，擺脫了過(guò)去分項(xiàng)改革的局限。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體定位非常高，提出了宏觀大戰(zhàn)略。”按照劉春的理解，這標(biāo)志著，改革階段的變化也對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了更高要求，而國(guó)家治理水平也將是檢驗(yàn)社會(huì)制度是否完善、是否定型的重要標(biāo)志。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

許耀桐補(bǔ)充說(shuō)，治理與管理不同，國(guó)家治理，一是從過(guò)去的單一主體變?yōu)槎嘀黧w，國(guó)家管理者、人民群眾、各組織、各單位，都將是參加國(guó)家治理的主體;二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展開(kāi)來(lái)，國(guó)家治理標(biāo)志著方式方法上的變化，例如全會(huì)明確了協(xié)商民主的若干形式;三是現(xiàn)代化，治理體系和能力將更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更加制度化、規(guī)范化、法治化。

胡鞍鋼認(rèn)為，全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念，使我們對(duì)什么是現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認(rèn)識(shí)，這有助于使改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“我們不僅需要物質(zhì)的現(xiàn)代化，而且更需要國(guó)家制度的現(xiàn)代化，這就如同提供新鮮空氣。有了‘新鮮空氣’，所有人都將受益，沒(méi)有這樣一個(gè)新鮮空氣，所有人都會(huì)受損。”

“當(dāng)國(guó)家治理體系建立起以后，就要求包括政府、企業(yè)等在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體擁有現(xiàn)代化的治理能力，能夠跟得上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是相輔相成的，簡(jiǎn)言之就是不能再停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府包攬一切的低水平、低效率上”，嚴(yán)書(shū)翰說(shuō)。