省級(jí)曬“三公”:開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

　　省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做好了，才能帶動(dòng)下級(jí)政府的公開(kāi)

　　7月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做了規(guī)定。其中，關(guān)于省級(jí)政府的內(nèi)容是“各�。▍^(qū)、市）政府要全面公開(kāi)省本級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)，并指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府加快‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)步伐，爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)。”可見(jiàn)，省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是中央政府規(guī)定的一項(xiàng)政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作。

　　公開(kāi)省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)，有著舉足輕重的作用。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認(rèn)為，省級(jí)政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的意義在于其具有承上啟下的功能�！啊�三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的推進(jìn)力是自上而下的，層級(jí)越低，受到的阻力越大。而省級(jí)政府恰好處于一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。省級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做好了，可以帶動(dòng)下級(jí)政府的公開(kāi)；做不好，則公開(kāi)的力量就難以往下傳遞，不公開(kāi)的阻力就會(huì)越來(lái)越大�！�

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、憲法與行政法研究室主任周漢華則認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)作為財(cái)政信息公開(kāi)的一部分，是推動(dòng)整個(gè)財(cái)政信息公開(kāi)的突破口，還可以作為倒逼公共財(cái)政體制改革的動(dòng)力。

　　盡管省級(jí)政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的意義重大，但是從目前情況來(lái)看，依舊問(wèn)題多多。除公開(kāi)力度不足之外，周漢華認(rèn)為，公共財(cái)政制度的不健全，導(dǎo)致了公開(kāi)的不夠細(xì)化。由于我國(guó)財(cái)政編制制度較為粗放，這也為進(jìn)一步公開(kāi)增加了難度�！袄�如公務(wù)接待費(fèi)，難以與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分，存在灰色地帶；公車費(fèi)用使用情況沒(méi)有具體說(shuō)明；出國(guó)費(fèi)用往往作為一種‘領(lǐng)導(dǎo)待遇’，而并無(wú)實(shí)際需要。”周漢華說(shuō)。這些問(wèn)題普遍存在于“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)中，相對(duì)于各部委而言，省級(jí)政府此類問(wèn)題則更為明顯和突出。

　　在王錫鋅看來(lái)，目前的省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，還存在如下問(wèn)題：

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的動(dòng)力不足。由于“三公”經(jīng)費(fèi)往往與政府“公款吃喝”聯(lián)系在一起，各省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)也容易被用于橫向比較，較為敏感。各省級(jí)政府對(duì)公開(kāi)更多的是持觀望的態(tài)度，因而公開(kāi)程度普遍不高。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的做法缺乏規(guī)范。從目前情況看，已經(jīng)進(jìn)行了“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的省級(jí)政府中，公開(kāi)的做法和標(biāo)準(zhǔn)五花八門。公開(kāi)不完整、不具體、不規(guī)范，容易使公眾產(chǎn)生疑惑，也使得公開(kāi)效果大打折扣。

　　問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致公開(kāi)力度欠缺。這是政府信息公開(kāi)中存在的普遍問(wèn)題，但由于省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)程度不夠，使得這一問(wèn)題更加凸顯。