落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略  促進節(jié)約集約用地

黨的十八大報告強調(diào)，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進節(jié)約集約用地，既是黨的十八大報告對國土資源工作提出的新的更高要求，也為推動國土資源工作實現(xiàn)新跨越提供了歷史契機。

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進節(jié)約集約用地是落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。科學(xué)發(fā)現(xiàn)觀強調(diào)以人為本，強調(diào)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對于國土資源工作來說，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要充分認識、正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系，以有限的資源，滿足13億人口的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求。特別是土地資源，它是一切社會經(jīng)濟活動的載體。我國雖然有960萬平方公里的土地面積，但人均土地面積卻不足12畝，不到世界平均水平的1/3。特別是耕地資源緊缺，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少。而且隨著人口的繼續(xù)增長，人均土地越來越少，生存空間將越來越窄。

與此同時，土地資源領(lǐng)域保護與保障的“兩難”矛盾更加突出。一方面，我國經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步推進，對土地資源的需求呈急劇上升態(tài)勢，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約越來越突出。另一方面，由于建設(shè)占用、退耕還林以及災(zāi)毀等原因，我國耕地面積不斷減少。從1996年到2004年，全國耕地面積由19.51億畝減至18.37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。一直以來，為了保護有限的耕地資源，國家實行了耕地占補平衡制度。自實施以來，在一定程度上緩解了因非農(nóng)建設(shè)占用所造成的耕地壓力。但由于我國是農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，大量自然條件好的土地幾乎都被開墾成了耕地。特別是耕地占補平衡制度實施13來，耕地后備資源越來越匱乏，耕地占補平衡制度在實施過程中的一些問題也隨之日益凸顯。不僅補充耕地的質(zhì)量開始下降，位置也越來越遠離農(nóng)村居民點，有的開始擠占林果業(yè)用地，甚至對生態(tài)環(huán)境造成影響。實踐已經(jīng)證明，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設(shè)占用耕地的“開源”模式已難以為繼。面對特殊的土地資源國情，要破解土地資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，守住18億畝耕地這個“保命田”，就必須大力促進節(jié)約集約用地，走一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。

而且，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進節(jié)約集約用地也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、提高我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是戰(zhàn)略重點。土地作為參與國家宏觀調(diào)控的重要政策工具，轉(zhuǎn)變土地利用方式是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要而有效的途徑。通過加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導(dǎo)作用，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。特別是通過實施土地用途管制，強化土地供給剛性約束，有效抑制建設(shè)用地過度擴張，促進形成節(jié)約集約用地的“倒逼機制”，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

近年來，節(jié)約集約利用土地工作引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度關(guān)注。圍繞節(jié)約集約用地，國土資源部也做了大量工作。部黨組把促進資源節(jié)約集約利用放在更加突出的位置，科學(xué)定位了節(jié)約集約用地對于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，并在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念中持續(xù)強化節(jié)約集約的責(zé)任意識；始終注重節(jié)約集約理論和政策創(chuàng)新，不斷完善節(jié)約集約指標標準體系；建立完善國土資源綜合監(jiān)管體系，堅決遏制閑置、浪費、破壞資源的各種行為。特別是以開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為平臺，在全社會大力推進國土資源節(jié)約集約利用和管理的各項工作，凝聚節(jié)約集約的社會合力。