落實節約優先戰略  促進節約集約用地

但在督察、調研中我們也發現，土地緊缺已成為制約各地經濟發展的瓶頸因素，一些地方因為沒有用地指標而違規建設，與之并存的卻是，大量珍貴的土地資源被閑置浪費。一些地方在城市化過程中，片面追求城鎮規模的擴大，自行設立各類開發園區，不切實際的圈占大面積土地。這些園區作為產業積聚的主要基地，不僅土地利用率和產出低下，而且土地浪費嚴重，園區廠房絕大多數是一層，二層很少，三四層基本沒有。一些地方為了招商引資，不惜壓低地價，土地價格十分便宜，使得開發商也樂于多拿地，而且對于低價取得的土地往往不珍惜，圈而不建，圈大建小。加之對土地的收回難度大、成本高，都造成了土地閑置浪費現象嚴重。在農村，新建住宅不斷向外擴張發展，很多老村內形成了 “空心村”，土地的治理利用也有相當的難度。這已經成為我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的基礎性障礙，也反映出社會上節約集約用地的觀念還不強，特別是節約集約用地的相關政策還不完善，對經濟利益的平衡關系、運作空間的處理還沒有科學地作出規定，不能充分調動企業、尤其是農村集體組織轉變土地利用方式的積極性。

節約集約利用土地關系國計民生，關系千秋萬代。“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”古人對家國成敗的樸素反思，值得我們警醒，“春夏為圃，秋冬為場”的節約用地的做法，更是值得我們學習。黨的十八大報告提出，要留給子孫后代一個“天藍、地綠、水凈的美麗中國”，要“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”，實現好這些目標，也要求我們必須堅持節約集約用地的理念，堅定不移地走節約集約用地的道路。

首先是要廣泛宣傳，使節約集約用地成為社會共識。堅持土地資源節約集約利用，首先在于樹立全民理念。要發揮輿論引導作用，在做好政策宣傳上下功夫。要通過“地球日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等開展多渠道的宣傳，特別是要堅持節約集約模范縣市創建活動這個平臺，使各級干部尤其是黨政主要領導干部充分認識節約集約用地的重要性、必要性和緊迫性；要轉變傳統用地觀念，樹立節約集約用地的新理念；要通過宣傳，在全社會樹立珍惜每一寸土地的良好氛圍，鼓勵各行各業堅持和落實節約集約用地、自覺落實科學發展觀，促進節約集約用地工作的順利開展和經濟發展方式的轉變。

其二是要采取措施，使節約集約用地真正落到實處。一是切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。二是從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，加強城市控制性詳規與工業項目建設用地控制指標的銜接，進一步優化城市功能分區，嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。三是嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按規定征收土地閑置費。四是積極探索節約集約用地的新路子。實行選擇性招商，提高準入門檻，嚴把工業用地的投資強度關。通過實施舊城改造，對“城中村”、“園中村”、“空心村”等舊村居改造，不僅可以改善村容村貌和村民的居住生活環境，不能積極盤活存量土地。同時，大力推進多層標準廠房建設，有效提高土地利用率。