落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略  促進節(jié)約集約用地

其三要加強研究，建立健全節(jié)約集約用地的長效機制。著力探索建立節(jié)約集約利用土地的倒逼和激勵機制，重點是完善和認真執(zhí)行用地批后核查制度，建立年度供地考核制度，強化土地供應監(jiān)管，完善考核評價體系，擴大節(jié)約集約用地評價和考核試點工作，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用。要鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。要鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。積極探索建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并符合“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”要求的國家或省級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標。

其四要強化農村土地管理，穩(wěn)步推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用。我們在開展的農村宅基地管理調研工作中發(fā)現(xiàn)，當前，我國農村人均居民點用地0.34畝(224平方米)，戶均1.24畝(826平方米)。而據(jù)調查，新農村建設中，戶均160平方米并配套20%的通行道路用地，農民人居用地較為寬裕。據(jù)此推算，全國農村居民點用地只需5926萬畝，可節(jié)約2.12億畝，節(jié)約率達78.2%。可見，促進農村節(jié)約集約用地大有可為。要把土地綜合整治作為農村節(jié)約集約用地的重要平臺、重要措施，同時實現(xiàn)農村土地綜合整治工作從單純的農地整理轉變?yōu)闉樾罗r村建設服務。重點要把握以下幾個方面：一是發(fā)展規(guī)劃要科學。科學合理的規(guī)劃既是指導新農村建設的藍圖,也是開展土地綜合整治的重要依據(jù)。開展土地綜合整治，推進新農村建設必須做到規(guī)劃先行，全面謀劃長遠目標和階段性目標。應當統(tǒng)一編制國土規(guī)劃，通過國土規(guī)劃來統(tǒng)籌土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、農村建設規(guī)劃等內容，確保規(guī)劃的科學性、合理性、統(tǒng)一性。二是涉農資金要整合。土地綜合整治項目的綜合性、政策性很強，涉及面廣，與農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等部門有著密切的聯(lián)系。因此，要加強部門之間的溝通協(xié)作，建立涉農資金整合的工作機制，通過整合各種涉農資金，統(tǒng)籌資金投放，提高資金的使用效益，避免“胡椒面”，實現(xiàn)“合效應”。三是農民參與要受益。土地綜合整治，無論是地塊的調整、人員的搬遷，發(fā)展項目的確定，都涉及農民的利益，需要得到農民的理解和支持，否則就不會長久甚至無法實施。因此，要將遷村騰地與農民增收相結合，通過讓農民得實惠、嘗甜頭，確保遷村騰地的順利實施。四是民居設計要合理。在土地綜合整治過程中，設計村民住宅要尊重群眾意愿，探索和選擇符合自身特點的模式，做到“一百年不變”，防止和克服建設模式一律化、一刀切的傾向，盲目模仿城市，喪失農村特色，大拆大建，反復折騰，避免“只見新村不見新貌”。五是產業(yè)發(fā)展要帶動。在土地綜合整治和推進新農村的過程中，龍頭企業(yè)可以起到支撐和帶動的作用。要采取積極措施，鼓勵企業(yè)積極參與遷村騰地和新農村建設，通過村企共建，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)集約優(yōu)勢、產業(yè)組織優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢、信息技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢等，帶動農村產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以企帶村，互利雙贏。