為全面建成小康社會提供堅實資源保障

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，至少包含以下幾個相互關(guān)聯(lián)的層面。一是陸海層面。樹立大國土理念，堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、環(huán)境本底和國防屏障的重要作用，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建協(xié)同共治、良性互動的陸海開發(fā)格局，促進陸域國土縱深開發(fā)，促進海洋強國建設(shè)。二是區(qū)域?qū)用妗�樹立均衡發(fā)展理念，堅持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，堅持以重點開發(fā)促進面上保護，加快構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型國土開發(fā)格局，通過實施點軸集聚式開發(fā)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展；通過扶持落后地區(qū)開發(fā)、提升自我發(fā)展能力，縮小區(qū)域差距；通過推進公益性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化。三是城鄉(xiāng)層面。樹立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，優(yōu)化發(fā)展和重點培育城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，增強城鎮(zhèn)吸納人口能力；以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)為龍頭，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護一體化建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。四是產(chǎn)業(yè)層面。樹立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，依托區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)化基地布局，促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。五是功能層面。樹立國土開發(fā)主體功能理念，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進國土整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，需要頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，也需要制度保障和機制推動。

第一，要建立國土空間規(guī)劃體系。國土規(guī)劃是最高層次的國土空間規(guī)劃，具有綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，必須盡快改變國土規(guī)劃缺失的局面，當(dāng)務(wù)之急，是盡快完成全國國土規(guī)劃綱要的編制，對國土空間組織、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌安排和總體部署；在此基礎(chǔ)上，啟動區(qū)域和地方國土規(guī)劃的編制。同時，要加強和改進土地規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃的編制實施，發(fā)揮整體管控作用。

第二，要建立國土空間開發(fā)保護制度。制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。要完善和落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地制度，建立健全資源有償使用制度和開發(fā)補償制度，嚴格資源保護利用責(zé)任追究制度；對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性資源，納入國家戰(zhàn)略實行開發(fā)利用總量控制、配額管理制度；根據(jù)國土規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，全面加強國土空間開發(fā)的管制。

第三，要建立生態(tài)文明考核評價機制。推進生態(tài)文明建設(shè)，各級黨委和政府負有主要責(zé)任。必須改變唯經(jīng)濟發(fā)展特別是GDP指標(biāo)的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系并增加權(quán)重，建立健全考核評價辦法和獎懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。