為全面建成小康社會提供堅實資源保障

十六大以來特別是近五年來，我們堅持積極主動服務、嚴格規(guī)范管理，不斷加強國土資源市場建設、依法行政、文化培育、社會管理和制度創(chuàng)新，提高了國土資源利用效率和效益，維護了國土資源市場秩序和民生權(quán)益，增強了國土資源服務保障能力，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

從新的歷史起點出發(fā)，全面審視資源國情、管理實際和發(fā)展要求，國土資源工作也面臨許多突出問題和困難：國土資源市場化配置程度不高，稅費制度不夠合理，激勵約束機制有待完善；違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)，特別是政府主導、重點工程違法違規(guī)問題比較突出；依法依規(guī)、節(jié)約集約的社會氛圍不夠濃厚，政府責任意識、部門服務意識和民眾節(jié)約觀念都有待增強；資源開發(fā)利用的利益訴求趨于增多，一些地方征地糾紛嚴重，一些地方礦群關系緊張，威脅到社會和諧穩(wěn)定；資源利用總體粗放，城鎮(zhèn)規(guī)模擴張過快過大，空心村現(xiàn)象嚴重，工業(yè)用地寬打?qū)捰帽容^普遍，基礎設施重復建設浪費土地問題突出，礦產(chǎn)資源綜合利用率較低，等等。這些問題成因極其復雜，既與管理體制機制法制不完善有關，也與管理理念職能方式轉(zhuǎn)變不到位相連。我們必須凝心聚力，攻堅克難，圍繞五位一體總布局，持續(xù)推進國土資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

第一，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。主要通過內(nèi)涵挖潛、循環(huán)利用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、制度變革等途徑和手段，節(jié)約和合理利用資源，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要探索創(chuàng)新存量用地與增量用地、使用耕地與使用荒廢地的差別化管理制度和財稅措施，促進低效用地、廢棄地復墾再開發(fā)，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化，在節(jié)約用地、保護耕地、保護環(huán)境的同時，支撐工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展和內(nèi)需擴大，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；要加快實施國土資源科技創(chuàng)新工程，加強科技基礎平臺建設，重點開展重要成礦區(qū)帶關鍵地質(zhì)問題研究，深部礦產(chǎn)、重點礦種、新能源勘查開發(fā)關鍵技術源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，綜合監(jiān)測、綜合利用、土地整治修復和建設用地再開發(fā)技術攻關與應用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動國土資源保障能力和保護水平的全面提升。

第二，加強國土資源管理法治化建設。在國土資源立法執(zhí)法司法各方面、決策執(zhí)行監(jiān)督各環(huán)節(jié)全面貫徹法治精神、維護法制統(tǒng)一、保證法制權(quán)威，充分發(fā)揮法治在國土資源工作的重要作用。要加快推進《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改，統(tǒng)籌推進配套法規(guī)政策研究制定；要加強規(guī)范性文件合法性審查，構(gòu)建規(guī)章和規(guī)范性文件后評估和實時清理、自動更新機制；要推進重大決策風險評估，落實重大事項集體決策制度，深化行政審批制度改革；要加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，強化國家土地督察，嚴格國土資源行政問責。

第三，推進國土資源文化建設。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，注重培育國土資源特色文化，充分發(fā)揮文化在國土資源利用和管理中的引領、教育、服務、推動作用。要在社會主義核心價值體系建設的基礎上，深化國土資源核心價值觀培育，在各級政府和國土資源部門中著力增強法治、責任、服務、敬業(yè)觀念，在廣大群眾中著力倡導生態(tài)、節(jié)約、和諧、守法觀念；要加強資源國情國策和法律法規(guī)宣傳教育，增強全社會生態(tài)文明、人地和諧和資源節(jié)約理念，形成節(jié)約、合理利用和保護資源的社會風尚。

第四，推進和諧國土建設。從保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的高度，著力打造國土資源社會管理平臺，促資源收益全民共享，促進社會和諧穩(wěn)定。要在加快征地制度改革、推進集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革、探索礦群利益共享機制，切實維護群眾資源合法權(quán)益的同時，切實做好民生建設項目用地保障，做到保障性安居工程用地應保盡保，增加普通商品住房用地供應，穩(wěn)定農(nóng)村建設用地供應，優(yōu)先安排基本公共服務均等化用地；推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加強礦區(qū)土地復墾和“礦山復綠”；大力加強地質(zhì)災害防治，抓好群測群防、預警預報和臨災避險，努力減少民眾生命財產(chǎn)的損失。

第五，加快資源節(jié)約型社會建設。以市場化配置為基礎，以制度建設為保障，全面強化規(guī)劃管控、準入管理、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價各項措施，提高資源節(jié)約集約利用水平。要加快推進土地市場化配置，完善土地出讓、租賃、作價入股等配置方式，加大以競爭方式有償出讓的比重，調(diào)整完善土地稅收和收益分配；要健全礦產(chǎn)資源價格、收益分配和補償機制，加強礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管和服務體系建設，保障礦業(yè)權(quán)市場健康穩(wěn)定運行；要推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，推動綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。

十八大報告將生態(tài)文明建設提高到中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的高度，部署了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等四大任務，我們必須以高度負責的精神全力推進國土資源工作，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展殫精竭慮、恪盡職守

十八大報告強調(diào)，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設。對國土資源事業(yè)發(fā)展來說，大力推進生態(tài)文明建設，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并獨立成篇集中論述，表明黨對社會主義建設規(guī)律的認識更加深刻，彰顯了以人為本的科學發(fā)展理念。土地、礦產(chǎn)和海洋是最重要的自然資源，也是自然環(huán)境的主體。我們必須進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度推進國土資源工作，在推進生態(tài)文明建設中發(fā)揮好基礎和先導作用，特別是要在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局中發(fā)揮好統(tǒng)籌和管控作用。

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)取得舉世矚目的偉大成就，與此同時，國土空間開發(fā)格局也發(fā)生了許多不利變化。歷史上形成的人口東南部稠密、西北部稀疏的整體格局沒有改變，璦琿?騰沖一線以東地區(qū)國土面積約占全國的40%，至今仍然集中了全國90%以上的人口，但區(qū)域發(fā)展差距呈擴大之勢，1978～2010年，東、中、西部國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比例由52:31:17變?yōu)?9:27:14。貧困地區(qū)發(fā)展滯后，與發(fā)達地區(qū)差距更大。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，但占地過多，發(fā)展質(zhì)量和以城帶鄉(xiāng)能力有待提高。2000～2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長61.6%，其中城市建成區(qū)面積增長78.5%，遠高于城鎮(zhèn)人口46.6%的增長水平。1978～2010年，城鄉(xiāng)居民收入比由2.57:1上升至3.23:1。基礎設施建設重復、滯后和過度超前等現(xiàn)象并存。一些地區(qū)盲目設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能過剩、無序競爭等問題突出，服務業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)依靠資源能源要素驅(qū)動，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟建設空間與優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源高度重疊，降低了區(qū)域承載能力。一些地區(qū)過度開發(fā)，導致森林破壞、濕地萎縮、水土流失、土地沙化石漠化等問題突出，大氣、土壤和水環(huán)境總體質(zhì)量下降。海岸帶和近岸海域過度開發(fā)問題顯現(xiàn)，海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯。大力推進生態(tài)文明建設，特別是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，極其重要、極端必要、極為緊迫。