山西綜改當前須過八道坎兒——轉(zhuǎn)型綜改兩年踐行狀態(tài)述評

勇于搶著干跨過“患得患失”的坎兒

有一些人不想干、不敢干，但更多的人是想著干、搶著干。不過，這些想著干、搶著干的人也有一個發(fā)問：干好了，能怎樣？

是的，無論如何，干成了事情，做出了成績，總是希望得到認可。于公，在其位謀其政，為社會做些有意義的事情。于私，若成效明顯、領導認同，也奮斗出一個好前程，實現(xiàn)人生的價值。

近兩年，記者在走基層時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政為民、努力做事者大有人在。臨汾侯馬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破解二元結構的探索，朔州平魯普惠型民生的投入，晉城城區(qū)非資源型主導產(chǎn)業(yè)的確立，都是全省的典型。

綜改能否成功，核心與關鍵在人，必須全面調(diào)動人的積極性，形成推動干事創(chuàng)業(yè)的機制。

采訪中不少領導干部、綜改專家建議，對于搶著干、干成事的人，三種途徑的激勵當為有效。一者，敢想敢干者必然先行先試，對先行先試不是直接給錢給糧的幫助，或可給予比錢糧更重要的賦予更多自主權的支持。二者，堅持“誰發(fā)展快就支持誰”的原則，對轉(zhuǎn)型改革試驗走在前面的地區(qū)加大政策傾斜和保障力度，通過扶優(yōu)扶強鼓勵和激發(fā)干部群眾放膽爭先、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三者，省委、省政府已然做出制度安排。主要負責人要親自抓先行先試，把主要精力放在先行先試上，既要用好拐杖，更要自主走路；既要敢于“破”，又要敢于“立”。

總之，“要在先行先試的主戰(zhàn)場考驗識別干部”，要抓緊建立健全轉(zhuǎn)型綜改試驗的考核評價體系，把轉(zhuǎn)型綜改試驗工作納入年度目標責任考核，加強跟蹤檢查。“對敢行敢試、快行快試、善行善試的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵，優(yōu)先提拔重用。”

重點突破干跨過“全盤平推”的坎兒

轉(zhuǎn)型綜改是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總攬和統(tǒng)領。但實際踐行中，不少地方的綜改工作缺乏重點突破，眉毛胡子一把抓，各項工作全盤平推，沒有特點，沒有亮點。

矛盾論告訴我們，要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。既堅持兩點論，又堅持重點論，這是我們工作的方法論。與其他綜改區(qū)相比，山西綜改區(qū)的主題“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”具有長期性、復雜性和艱巨性的特點，其發(fā)展和改革任務覆蓋面廣、涉及領域?qū)挕Ｍ七M綜改試驗區(qū)建設，必須堅持前瞻性、長遠性與可操作性相結合，既要對未來的改革布局和戰(zhàn)略目標遠景規(guī)劃，又要找準近期工作的著力點和突破口；既要對轉(zhuǎn)型綜改的核心和實質(zhì)從面上把握，更要密切結合本地實際從點上大膽突破。

經(jīng)濟體制改革走到今天，碰到的問題千頭萬緒。如果眉毛胡子一把抓，只會事倍功半。因此，改革必須找到牽一發(fā)動全身的突破口。

近期，圍繞四大領域轉(zhuǎn)型任務和十個方面綜合配套改革任務，省委、省政府重點部署了近期推進的重點任務，即重大改革、重大事項、重大項目、重大課題，以尋找牽一發(fā)動全身的突破口。其中，重大改革是推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的動力和源泉，重大事項是轉(zhuǎn)型綜改的重要支撐，重大項目是轉(zhuǎn)型綜改的重要抓手。三個方面有機聯(lián)系，共同繪制了山西轉(zhuǎn)型綜改的行動路線和操作路線。

綜改搞了兩年多，現(xiàn)在是需要突破的時候了。要在轉(zhuǎn)型綜改中抓住重點、突破難點、打造亮點，避免工作的“平面化”。各市、試點縣（市、區(qū)）、省直部門、試點企業(yè)，都需結合各自的實際，選準主題，避免盲目照搬，力戒重復雷同，瞄準一兩個方向重點突擊，力求突破。

全面理解干跨過“自說自話”的坎兒

記者在近幾年的采訪中感覺到，不少地方人人都在喊綜改，人人都在干綜改，但真正懂綜改全局的人卻沒多少。結果是，人人心中都有一個想當然的綜改，人人都按自己的理解去搞綜改。有關專家將這種現(xiàn)象稱之為“自說自話”。

蓮發(fā)藕生，必定有根。這是為什么？主要是缺乏對綜改全面、完整而科學的認識。所以，現(xiàn)在需要重建“綜改觀”，特別是領導干部的“綜改觀”，十分必要而迫切。

綜改是什么？是國家交給山西的“命題作文”和歷史任務，努力去破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，探索出一條資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，在山西試驗成功后，向全國其他地方推廣。從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，資源型經(jīng)濟并不是無法治愈的頑癥。如果經(jīng)濟發(fā)展策略得當，制度安排合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型充分，資源豐裕的地區(qū)就有可能從資源經(jīng)濟的泥沼中拔出，最終實現(xiàn)資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

山西轉(zhuǎn)型綜改的核心是什么？是改革，也就是體制機制的創(chuàng)新。多年以后，山西綜改要向中央“交賬”，交的就是改革的賬，一個對全國同類省份具有示范意義的改革的賬。諸如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家級綜改試驗區(qū)，無外乎試驗內(nèi)容的“引領性”、重點任務的“攻堅性”、改革成果的“示范性”。

稍加留意，從已有的國家級綜改試驗區(qū)的基本經(jīng)驗看，四個特征明顯：不再主要依靠優(yōu)惠政策的支持，而是要堅持圍繞破除阻礙科學發(fā)展的體制機制障礙先行先試；不再完全摸著石頭過河，而是有一個改革的方向和切實可行的操作方案；更加注重統(tǒng)籌兼顧和以人為本，推進各項改革進程；充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造性優(yōu)勢，通過省部合作機制實現(xiàn)上下聯(lián)動，保證改革階段性成果與改革的總體方向相一致。

這些，都是山西綜改的鏡鑒，也是努力的方向。