下一步行政體制改革動力探尋

一些有“實權”的政府部門往往從“前腳”邁出了簡政放權的“門檻”，“后腳”又想方設法退回原來自己的“領地”，轉變職能還有很多攻堅戰要打

行政體制改革是改革發展穩定大局中的一個具有關鍵性影響的環節。如果說改革是一場革命的話，行政體制改革就是政府“改”到自己頭上，要“革”自己的命。即將開展的新一輪行政體制改革，其深度、廣度和難度都會比較大，只有以解放思想為先導，用有說服力的理論和能見到成效的實踐澄清模糊認識，才能形成改革共識，凝聚正能量，增添攻堅克難的勇氣，增強行政體制改革的動力。

解放思想，增強行政體制改革的理論動力

解放思想是建設中國特色社會主義的法寶，也是深化行政體制改革的法寶。我國行政體制改革是一項極為艱巨復雜的系統工程，理論建設尤為重要，沒有正確的理論武裝，必然導致認識的模糊和行動的不力。有的同志認為政府、市場、社會的邊界根本無法劃分清楚，行政體制改革只能治標；有的同志認為行政體制改革在“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”中循環，沒有什么實質性意義；還有的同志擔心簡政放權會削弱了集中力量辦大事的能力，會導致政府威信降低；等等。因此，解放思想，深化行政體制改革需要增強理論動力。

解放思想，就是要科學回答政府的定位問題。市場和社會能做的事，政府不做；市場和社會做不到而經濟社會發展又需要的事，政府不僅一定要做，而且要做好。依據這個道理，政府確定職責、機構、編制及運行機制、工作方式，明確改革的任務。通過多輪行政體制改革，成效顯著，政府機構總體得到精簡，效率有了明顯提高，以往那種過多干預經濟社會事務的情況有了很大改變，經濟社會活力得到釋放。事實勝于雄辯，行政體制改革讓政府、市場、社會各自歸位，不但沒有削弱黨的領導和政府的作用，反而在經濟發展中使社會各個主體各得其所，鞏固了執政地位和行政權威，增強了行政管理能力和效率；不但沒有削弱社會主義集中力量辦大事的能力，反而提升了政府專注辦好應該辦的事情的實力；不但沒有導致政府威信降低，反而因為減少了決策失誤，提高了政府的公信力和執行力。從公務員個體角度看，在傳統管理體制下公務員權力固然大，但責任也大；政府簡政放權，固然削減了權力，但同時也化減了政府和公務員的風險，改革利國利民，也有益于政府及其公務員的自身利益。在這樣的背景下，解放思想，就是要在理論上進一步形成共識，堅定政府要有所為、有所不為的認識，并以“改革一定是件好事情”的心態，主動參與改革。

解放思想，就是要科學回答改革的基本邏輯問題。按照生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的規律，改革內在地客觀地存在著統一的邏輯。在經濟方面，按照政府調節市場，市場引導企業的路子進行改革。在政治方面，按照黨的領導，通過依法治國，實現人民當家作主的路子進行改革。在社會方面，按照黨和政府領導、負責，通過社會組織的協同管理，實現公民自治的思路進行改革。只有解放思想，才能把握改革的內在邏輯，從適應各方面改革的需要出發，統籌兼顧地推進行政體制改革，做到“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”（習近平語）。