下一步行政體制改革動力探尋

解放思想，增強建設服務型政府的動力

將建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府確立為行政體制改革的方向，是我們黨和政府解放思想，把握行政體制改革規律，取得的重大理性認識成果。要完成這一歷史使命，仍然需要我們進一步解放思想，把認識成果轉化為改革實踐。

一是解放思想，做好頂層設計。改革要超越部門眼界，克服利益相關者的阻礙，頂層設計和統籌協調顯得尤為重要。要按照中國特色行政體制的目標，按照五位一體總體布局，按照決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的要求，改革國家權力配置結構。同時，積極推進決策制度、信息公開制度、應急管理體制以及干部人事體制等方面的綜合配套改革。

二是解放思想，創新機構機制。要堅定積極、穩妥穩步地推進大部門制改革，解決機構分設過細、層級過多、職能交叉、權責脫節等問題，逐步形成經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務各項職能分工合理的大部門式的國務院機構體系和地方行政體制。健全部門職責體系，科學劃分、合理界定政府各部門和內設機構職責，使職能與責任統一。推進以政府績效管理為主的行政管理機制創新。

三是解放思想，加強政府服務。要切實把認識統一到十八大提出的政府“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”的基本職能上來，轉變管理觀念和管理方式，把管理與服務統一起來，寓管理于服務之中，加大公共財政用于政府服務的投入，加快基本公共服務體系建設，促進基本公共服務均等化，提高政府為經濟社會持續健康發展服務和公共服務的能力。

四是解放思想，全面依法行政。要從法治的高度、以法制的方式，厘清政府該做什么、不該做什么、該做的事情用什么方式做。要依法設定政府職責、機構、人員編制及運行機制，依法對國內經濟社會進行管理和服務，涉外經濟社會管理要與國際法和國際慣例接軌。要通過體制機制創新，為樹立法治至上意識、提高運用法治思維和法治方式的能力打牢基礎。

（作者為中國行政管理學會執行副會長兼秘書長、研究員）