政府“瘦身”的多重正面效應

　　政府職能既要做加法，也要做減法，但總體而言，是減法之和大于加法之和，這就意味著政府機構將有所減少，政府規模將有較大程度的縮小

　　大部門制改革有頂層設計效應

　　基于大部門制改革在新一輪深化改革中的重要地位，我認為，大部門制改革具有頂層設計效應。頂層設計的核心思想，是對問題的“整體理念”和“系統構想”。因此，“改革頂層設計”，就是對某個特定階段主要改革問題的“整體理念”和“系統構想”。這些理念和構想應當充分體現在各種改革方案中，而和是否有一個所謂整體性的改革方案無關。

　　大部門制改革是行政體制改革的重要組成部分。十八屆二中全會公報指出，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。顯然，建設“服務型政府”，是未來一個時期深化改革的“整體理念”和“系統構想”。國際、國內大量實踐已經表明，“處理好政府和市場的關系”，矛盾的主要方面在政府。因此，“服務型政府”建設無疑是連接經濟體制和行政體制、政治體制改革的一個關鍵環節，其頂層設計效應將隨著改革的深入逐步體現出來。

　　《國務院機構改革和職能轉變方案》強調，以政府職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。這就意味著將在中央政府率先實行大部門制，通過“減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政等”措施，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。在市場化程度比較高的國家，普遍實行大部門制的政府管理模式。中國的一個基本國情是地域廣大，且各級地方政府都承擔著大量的經濟職能，因此，中央政府的大部門制改革將深刻地影響地方政府的職能轉變和機構改革，進而產生更大范圍的改革頂層設計效應。