政府“瘦身”的多重正面效應(yīng)

　　大部門制改革有經(jīng)濟增長效應(yīng)

　　大部門制改革要通過轉(zhuǎn)變政府職能，達到簡政放權(quán)的目的，減少政府對市場、對社會的干預(yù)，尤其是直接干預(yù)；達到削減乃至取消不規(guī)范的部門利益的目的，以改變公共利益部門化的格局。這些是大部門制改革的內(nèi)涵。這些目的的逐步實現(xiàn)，就將產(chǎn)生難以估量的促進經(jīng)濟增長的效應(yīng)。

　　大部門制有助于社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善。市場經(jīng)濟體制的又一稱謂是“自由企業(yè)體制”。越是成熟的市場經(jīng)濟，“自由企業(yè)體制”就越是準確地揭示其內(nèi)涵。政府和市場關(guān)系的另一種表述，即為政府與企業(yè)、與企業(yè)家的關(guān)系。良好的政府與企業(yè)和企業(yè)家關(guān)系，將在很大程度上促進市場經(jīng)濟的健康成長，并有效化解當(dāng)前中國經(jīng)濟中的若干困局。當(dāng)前，我國政府與企業(yè)家的關(guān)系，是“越位”、“缺位”和“錯位”并存。“越位”的典型情況是，行政審批的不合理和過多過濫，政府變相經(jīng)營企業(yè)，政府介入企業(yè)經(jīng)營決策、投融資決策和人事任免；政府出臺各種不合乎競爭法則的經(jīng)濟刺激方案和產(chǎn)業(yè)政策等。“缺位”的典型情況是，本應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)供給不足，市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系不完備等。“錯位”則是政府干了本來應(yīng)由市場承擔(dān)的事項，而把一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的事項交給了市場。政府與市場的“越位、缺位和錯位”并存，同樣制約了企業(yè)家精神的培育、激發(fā)和保持，對企業(yè)家的成長不利，對經(jīng)濟的持續(xù)增長不利。上述“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，在很大程度上可以通過大部制改革得以改變，進而通過企業(yè)家的創(chuàng)新精神，形成持續(xù)的經(jīng)濟增長效應(yīng)。

　　公共利益部門化是我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制、行政體制和政治體制共同作用的一個嚴重弊端。在公共利益部門化的格局下，行政管制、行業(yè)壟斷成為擴大收入差距的重要原因，政府官員和國企高管階層則享有特權(quán)，而且，公共權(quán)力隨時可能被濫用。這些問題對當(dāng)下的社會經(jīng)濟生活造成了嚴重的負面影響。大部門制改革的一個重要任務(wù)就是緩解并最終瓦解公共利益部門化，使政府行使各項職能時，代表最廣大人民群眾的利益，即全社會的公共利益。當(dāng)然，大部門體制也有可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益，治理起來可能會更加困難。因此，大部門體制改革需要政治體制改革的介入和整合。沒有政治體制改革的推進，大部門制很可能是貌合神離的，而不是與社會主義市場經(jīng)濟體制渾然一體的。如果將政治體制改革的因素注入大部門制改革，將有效解決部門利益膨脹，公共權(quán)力濫用的問題，進而使我國的政治、社會和經(jīng)濟生活環(huán)境更加有利于經(jīng)濟增長和發(fā)展。