經濟日報：農民增收 政策空間還很大（漫畫）

放活：

發揮市場作用 尊重農民意愿

提到“放活”，很多人首先會想到放開糧食購銷市場、集體林權制度改革等。其實“放活”的覆蓋面很廣，其要義在于涉農領域要加快改革創新。近年來，從農業生產經營、農業社會化服務到農村公共服務、鄉村治理等各個領域，體制機制不斷創新，給農民增收、農業增效提供了源源不斷的動力。

按照要求，2013年我國農業農村工作的目標任務是“保供增收惠民生，改革創新添活力”，進一步增強農村發展活力。今年的中央一號文件進一步提出，要培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。

當前，“放活”有著深刻的時代特點，比如農村土地、資金等生產要素加速外流，農業兼業化、農村空心化等日趨明顯，“誰來種地”難題待解。同時，也有統計顯示，全國經營耕地在30畝以上的專業大戶近900萬戶，經營耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬戶，一大批以規�；�經營為特征的家庭農場正在許多地方興起。

因此，“放活”的關鍵在于培育“兩新”：一是著力培育新型經營主體，確保農業發展后繼有人；二是著力發展多元服務主體，構建新型農業社會化服務體系，農民可以享受到低成本、高效益的服務。

提高農民收入，需要把分散的農戶通過市場機制重新組織起來，但“放活”絕不是另起爐灶，一定要堅持以農民為主體，做到完善而不跑偏。農戶始終是土地承包經營的基礎，要尊重農民意愿，不能限制或強制農民流轉土地。從世界范圍來看，農戶經營都是農業生產的絕對主體，只是規模大小有差別而已。

放眼未來，構建新型的工農城鄉關系是進一步“放活”的著力點。要加快推進城鄉基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更大范圍地照耀農村。尤其要引導農村土地承包經營權有序流轉，創新農業社會化服務方式和手段，鼓勵開展農村集體產權股份制合作改革，加快推進戶籍制度改革。