羅忠敏：保持黨的純潔性——十八大以來我黨反腐敗斗爭取得重大成效【3】

五、深化改革。黨的紀檢體制改革是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。十八大以來，中央制定了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了改革的時間表和路線圖，為全面從嚴治黨提供堅強保障。

落實責任是關鍵。深化黨的紀檢體制改革，關鍵在于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。中央紀委牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究。2015年，共有850余個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和1.5萬余名黨員領導干部，因落實“兩個責任”不到位受到責任追究。

作為黨內監督的專門機關，紀委擔負黨風廉政建設監督責任責無旁貸。能否履行好監督責任，取決于紀委的履職能力。十八大以來，在內設機構、行政編制、領導職數總量不變的情況下，中央紀委機關內設機構進行了兩輪調整，增設紀檢監察室，組建組織部、宣傳部，新設立紀檢監察干部監督室，執紀監督部門數量和人員數量進一步加強，分別占到機構和編制總數近70%。同時，省、市兩級紀委也相應完成內設機構人員調整，機構精簡比例達90%，并攏五指、攥緊拳頭，真正實現聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這項主業。

穩步推進“兩為主”。為破解“黨內監督難”的問題，穩步推進“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”、“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”，強化上級紀委對下級紀委的領導。黨委對同級紀委的話事權收窄，上級紀委對下級黨委的控制面加寬，“一把手”監督難問題正在逐漸疏解。實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。貫徹實施加強中央紀委派駐機構建設意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關設立7家派駐機構，使黨內監督不留死角、沒有空白。派駐紀檢組聚焦監督執紀，提高履職能力，推動被監督單位黨組織抓好本級機關黨風廉政建設，落實管黨治黨責任。實施改革后，從制度上消除可能影響派駐機構發揮監督作用的障礙，規避了“派”的虛化和“駐”的牽制，發揮了“派”的權威和“駐”的優勢，派駐機構跳出來看，鉆進去干，工作更加超脫，派駐威力逐步顯現。

綜上所述，黨的十八大以來，中央著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。在盤點成績的同時，我們仍要清醒看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。腐敗活動減少了但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢。習近平總書記在2016年1月中央紀委六次全會上再次告誡全黨“全面從嚴治黨永遠在路上”。為此，我們必須深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面。重點是，強化黨委的黨風廉政建設主體責任，以上率下，做出成效；橫下一條心糾正“四風”，強化執紀監督，在堅持中見常態，向制度建設要長效；保持高壓態勢不放松，并推動全面從嚴治黨向基層延伸。查處腐敗問題，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲治的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。只要我們按照中央的部署做好工作，就一定能打贏這場戰爭，奪取最終勝利。（中共北京市委黨校、北京行政學院教授）