中共山西省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進法治山西建設的實施意見

五、增強全民守法意識，推進法治社會建設

(二十一）深入開展法治宣傳教育。健全和落實各級黨委(黨組）中心組集體學法、領導干部任前法律考試、國家工作人員在線法治培訓等制度，把憲法法律列為各級黨校、行政學院、社會主義學院必修課，探索建立述職述廉述法三位一體考核制度，充分發揮領導干部在學法、守法、用法、護法方面的示范表率作用。引導廣大群眾牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念，強化規則意識，倡導契約精神，樹立誠信觀念，自覺做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。積極開展青少年普法活動，把法治教育納入國民教育體系，在各級各類學校設立法治教育課程，確保課時、教材、師資、經費四落實，使廣大青少年從小樹立法治意識。健全普法宣傳教育工作機制，發揮各級黨委、政府對普法工作的領導作用，發揮各級司法行政、宣傳、文化、教育等部門和人民團體在普法教育中的職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，推動建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，集中抓好國家憲法日和依法行政宣傳月活動，并結合法律法規頒布日開展主題法治宣傳活動。健全媒體公益普法制度，組織省內媒體開辟法治頻道、法治專欄，刊播法治類專題內容和法治公益宣傳廣告。加強新媒體新技術在普法中的運用，不斷提高普法實效。發揮山西傳統文化優勢，挖掘山西文化資源，精心設計法治文化載體，建設一批法治文化廣場、法治主題公園、法治文化長廊等法治文化建設示范點，組織創作一批法治題材的文藝作品，組織開展法治人物評選、法治知識講座、法治事件解讀等群眾性法治文化活動，營造濃厚的法治文化氛圍。加強社會誠信建設，建立信用記錄共建共享、互聯互通機制，逐步完善公民、法人、社會組織征信體系，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，建設尊法守法的社會環境。加強公民道德建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動法治與德治相結合，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。加強社會主義法治理論和實踐研究。

(二十二）推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深化基層組織依法治理，深入貫徹村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等基層群眾自治法律法規，使廣大群眾在自我管理、自我服務中增強法治意識和權利義務觀念，提高依法管理社會事務的能力。深入推進部門行業依法治理，促進各級政府部門依法行政、嚴格執法，社會各行業依法辦事、誠信盡責。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，引導和支持城鄉社區基層組織、行業和社會團體通過規約章程自我約束、自我管理。深入開展多層次多形式法治創建活動，形成以法治縣(市、區）創建活動為引領，以行業法治創建為支撐，以法治鄉村(社區）、依法治理示范單位、誠信經營企業(商戶）等基層法治創建為基礎的法治創建活動體系。充分發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的有效機制和制度化渠道，在基層治理中形成社區、社團、社工“三社聯動”機制。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用，形成依法有序的運行機制。加強在晉境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。依法處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族、宗教關系和諧。

(二十三）建設完備的法律服務體系。按照制度完備化、資源均等化、隊伍專業化、運行機制化的要求，建立由黨委和政府主導、財政支撐保障、司法行政統籌協調、社會廣泛參與的“法治惠民”公共法律服務體系。完善法律援助制度，推進法律援助納入政府民生實事工程，建立法律援助經濟困難標準、事項范圍和律師補助動態調整機制，健全法律援助網絡，完善“12348”法律援助熱線，建立覆蓋全省的法律援助便民服務圈，實現應援速援服務。大力發展法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，組織引導律師、公證等法律服務人員在鄉鎮一級建立駐點執業、遠程咨詢等定向服務關系，解決偏遠、不發達地區法律服務資源不足的問題。健全統一司法鑒定管理體制，完善司法鑒定機構和司法鑒定人員監督管理制度。

(二十四）健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護權益、化解矛盾中的權威地位，引導廣大群眾理性表達訴求、依法維護權益，在法治軌道上解決問題。大力推進以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系建設，推動解決保障和改善民生的突出問題，讓人民群眾共享改革發展成果。建立健全社會矛盾排查研判和預警機制，及時發現和掌握社會矛盾苗頭、線索。建立健全群眾利益表達機制和協商溝通機制，對關系群眾切身利益的重大決策必須提前聽證、充分協商、慎重決策，妥善協調各方面利益關系。建立完善救濟救助制度，切實改善特殊困難群體的生存條件和生活環境。健全涉軍維權機制，加強軍隊和軍人軍屬合法權益維護。深入推進全省矛盾糾紛調解體系建設，到2015年底全面建立縣(市、區）、鄉鎮(街道）、村(社區）調解中心，形成人民調解、行政調解、司法調解、社會調解對接聯動，行業性、專業性調解組織有效發揮作用的矛盾糾紛調解體系。加強行政機關和司法機關的協調聯動，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。把信訪納入法治化軌道，落實涉法涉訴信訪改革措施，堅持法定途徑優先，引導信訪人通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決問題，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果；發揮律師在信訪工作中的作用，建立信訪處理與法律援助聯動機制，健全及時就地解決群眾合理訴求和快速導入法治渠道的工作機制；落實信訪終結機制，依法處置纏訪、鬧訪和非訪行為。完善仲裁登記、執業和監督管理制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，增強解決與行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

(二十五）提高平安建設法治化水平。加快建立全面設防、高度協同的立體化社會治安防控體系，不斷提升平安建設法治化、現代化水平。完善基礎性制度，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的人口基礎信息庫，落實相關實名登記制度。完善基礎性設施，大力推進公共安全視頻監控系統建設、聯網和應用，逐步實現城鄉視頻監控系統一體化。完善基礎性平臺，加強基層社會服務管理縣、鄉、村三級平臺及網絡建設，推進政府服務下沉，強化平臺督辦職能，全面推進網格化管理、社會化服務。完善基礎性機制，建立對黑拐槍、暴恐邪、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動的常態化打擊整治機制，強化對危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題的治理。深化軍地平安創建，積極開展軍警民聯防聯治。完善基礎性管理，加強流動人口、特殊人群服務管理，建立對城鄉接合部、城中村等重點區域的滾動排查和常態整治機制，堅決消除治安盲點。