中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見

11.強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加強(qiáng)人大對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查和對財(cái)政預(yù)決算的審查監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)和民主黨派對法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的民主監(jiān)督。

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府債務(wù)、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、國有土地出讓和礦業(yè)權(quán)交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)公共資源交易監(jiān)督管理制度。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和行政問責(zé)制度，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)方式和程序，對違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為實(shí)行依法追責(zé)。嚴(yán)格司法建議、檢察建議的落實(shí)力度及行政機(jī)關(guān)敗訴行為問責(zé)制度，并納入機(jī)關(guān)效能考核。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資本收益、國有資源管理使用和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，對違紀(jì)違法問題線索要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。建立全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)公共云平臺。制定政務(wù)公開監(jiān)督條例。

建立法治政府的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動法治政府建設(shè)落到實(shí)處。

四、保證公正司法，提高司法公信力

踐行司法為民宗旨，深入推進(jìn)司法改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

12.保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、報(bào)告、通報(bào)和責(zé)任追究制度，由各級司法機(jī)關(guān)向同級黨委、紀(jì)委和上級司法機(jī)關(guān)每年報(bào)告一次。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯案構(gòu)成犯罪的，依法追究干預(yù)者和執(zhí)行者刑事責(zé)任。

健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴行政訴訟案件制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，各級人民法院將所在地行政機(jī)關(guān)涉訴情況、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和執(zhí)行生效裁判情況，每年向同級黨委、人大報(bào)告、向同級人民政府通報(bào)一次。對妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。

健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或作出免職、降級等處分。完善司法人員申訴控告制度，建立司法人員合法權(quán)益因依法履行職務(wù)受到侵害的保障救濟(jì)機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制。取消與司法工作無關(guān)的各種考核、評比活動，使司法人員集中精力做好本職工作。

13.優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，按照中央安排部署，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，推動自治區(qū)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)，解決“立案難”問題。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。推行行政案件異地審理制度，對疑難復(fù)雜敏感的行政案件由上級人民法院指定管轄，并積極探索行政案件相對集中管轄制度。