《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》誕生記

清晰的藍(lán)圖 有力的引領(lǐng)

——堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，旗幟鮮明回答依法治國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，廓清了前進(jìn)道路上的思想迷霧

道路決定命運(yùn)，道路開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。路錯(cuò)了，提什么要求和舉措都沒(méi)有意義。道路問(wèn)題不能含糊，必須向全黨全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)。

中國(guó)應(yīng)該走一條什么樣的法治道路，黨的十八屆四中全會(huì)作出明確回答：

新中國(guó)成立65年，改革開(kāi)放36年，法治建設(shè)取得的成就歸結(jié)起來(lái)就是一條——開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

——鮮明的中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，這是一條既立足中國(guó)基本國(guó)情，又借鑒國(guó)外法治文明有益成果的正確之路，一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，猶如一條紅線，貫穿全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總布局，使全會(huì)決定三大板塊、七個(gè)部分形成有機(jī)整體。

圍繞紅線，全會(huì)決定深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本路徑，澄清了社會(huì)上一些長(zhǎng)期存在的模糊認(rèn)識(shí)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系愈發(fā)清晰——

從黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟全面深化改革的閘門(mén)，到黨的十八屆四中全會(huì)高舉全面推進(jìn)依法治國(guó)的旗幟，兩次全會(huì)、兩大主題、兩份決定，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政總體戰(zhàn)略在時(shí)間軸上順序展開(kāi)，在邏輯層面環(huán)環(huán)相扣，形成了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)藍(lán)圖的姊妹篇。

改革是法治的推進(jìn)器。

翻開(kāi)全會(huì)決定，從“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”到“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”；從“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”到“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”……

一系列重大改革舉措力透紙背，全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革，如大鵬之兩翼，如戰(zhàn)車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系正本清源——

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的幸福所系、利益所系”。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。

全會(huì)決定對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系理直氣壯作出了回答。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的全新命題首次提出——

“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，社會(huì)主義法治體系內(nèi)涵清晰、要求明確。

從法律體系到法治體系，一字之變，折射出中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

“建設(shè)社會(huì)主義法治體系”意味著，不僅要制定出法律，更要實(shí)施法律、遵守法律、落實(shí)法律，為全面推進(jìn)依法治國(guó)明確政治保證、體制機(jī)制、工作布局和努力方向。

尤為引人注目的是，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)范疇，表明我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加成熟而深刻的把握，樹(shù)立起更加堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信。

運(yùn)籌帷幄見(jiàn)智慧 言出必踐顯擔(dān)當(dāng)

——以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，以言出必踐的定力、善作善成的毅力、抓鐵有痕的魄力推出并踐行一系列重大舉措，全社會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家充滿信心

“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)……”

黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定的話語(yǔ)，是向全黨發(fā)出的動(dòng)員令。

全會(huì)閉幕當(dāng)天，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)文章稱，將依法治國(guó)這個(gè)概念完整呈現(xiàn)，上升為執(zhí)政黨的全黨意志和目標(biāo)，本身就是一種歷史性進(jìn)步。

海內(nèi)外媒體對(duì)全會(huì)的關(guān)注進(jìn)一步升溫，對(duì)全會(huì)決定的內(nèi)容予以高度評(píng)價(jià)。全社會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)充滿期待，更滿懷信心。

這信心，來(lái)源于以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央一以貫之的治國(guó)理政風(fēng)格——

抓鐵有痕、踏石留印。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央時(shí)時(shí)處處以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，推動(dòng)各領(lǐng)域新風(fēng)撲面，舉國(guó)上下為之一振。

在全會(huì)決定起草過(guò)程中，180多項(xiàng)重大舉措向世人展示了中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)認(rèn)真真講法治、扎扎實(shí)實(shí)抓法治的決心和魄力。

這信心，來(lái)源于以問(wèn)題為導(dǎo)向、猛藥去疴的改革藍(lán)圖——

立良法以行善治。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)立法過(guò)程中存在的部門(mén)化問(wèn)題、地方保護(hù)主義問(wèn)題，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律起草由人大主導(dǎo)，完善立法專家顧問(wèn)制度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

徒法不足以自行。針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全會(huì)決定提出依法全面履行政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革等6項(xiàng)舉措，為到2020年基本建成法治政府夯實(shí)基礎(chǔ)。

公正是法治的生命線。針對(duì)司法公信力差的問(wèn)題，全會(huì)決定從完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范司法行為、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督等方面提出一系列舉措，為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供了保障。

讓法律成為全民的信仰。針對(duì)守法意識(shí)淡薄的問(wèn)題，全會(huì)決定要求從小學(xué)開(kāi)始，把法治課納入到各階段國(guó)民教育中，把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，引導(dǎo)全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

這信心，來(lái)源于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所具有的堅(jiān)實(shí)保障——

從建設(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍到加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)再到創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，全會(huì)決定為建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍描繪的路徑清晰可見(jiàn)。

從要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，到健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制；從堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，到發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，全會(huì)決定為從嚴(yán)治黨扎緊法律和黨規(guī)黨紀(jì)之籠，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家鑄就堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

……

奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。

一個(gè)個(gè)科學(xué)論斷，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐全面展開(kāi)，治國(guó)理政邁向法治化新境界。

伴隨著黨的十八屆四中全會(huì)決定貫徹實(shí)施，國(guó)家治理領(lǐng)域必然迎來(lái)一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，一個(gè)充滿生機(jī)的法治中國(guó)正在向我們走來(lái)。

（新華社北京10月29日電  記者張宿堂、霍小光、華春雨、羅宇凡、鄒偉）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年10月30日 01 版）

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