圖文：財稅改革，財權事權相匹配

改革稅制，重構地方主體稅種

陳志勇：“營改增”是完善稅收制度的重要舉措，可以倒逼財稅體制改革。但是，“營改增”推行后，以往作為地方重點稅的營業稅被拿走，地方逐漸陷入“無稅可征”的尷尬境地。地方有相對獨立的財政，應該有與之相匹配的財權，因此要注重地方稅的建設，重構地方主體稅種。比如，逐步推廣房產稅、消費稅，將其改造成為地方增收的稅種；將購置稅下放給地方，支持省級財政；將資源稅改革提到議程；進一步優化企業、個人所得稅，保證稅收的調節作用。

李燈強：公報提出，要穩定稅負。對企業而言，稅負是預期成本，如果不穩定，就會影響投資、辦事的信心。因此，要實行結構性稅改，一方面增加稅種，滿足地方財政需要；另一方面要減稅，尤其是對小微企業減稅。這樣有增有減，維持總體平衡，才能打造有助于就業、創業，有助于實體經濟發展的稅收環境。

協調財權和事權 建立法制財政

李燈強：1994年的分稅制改革，結束了財政體制搖擺不定的局面，解決了中央財政虛空的問題，但也導致了很多問題。現在，地方政府基本沒有什么主體稅種，很多時候只能被動等待上級支付，縣鄉一級財政尤其困難。然而，地方需要負擔的支出責任卻十分重，據有關學者統計，當前地方政府用45%的預算財力承擔了75%的事務。支出大，財力不足，于是產生了亂收費、土地財政、“跑部錢進”等問題。

陳志勇：地方事權大，財權卻不能完全保證需要，就出現了土地財政、債務財政等問題。財政體制改革的目標就是，使財權、財力、事權的關系得到協調。

公報明確提出，要建立現代財政制度，即現代預算制度、現代稅制和現代財政體制。它的落腳點就是完善立法，建立法制財政，即修改預算法，完善稅收相關法規，讓財政體制有法可依。

（記者 張珊妮）

【湖北探索】

從相馬到賽馬

61億元項目資金競爭分配

財稅改革即將開啟。近些年來，我省已從多方入手，先行先試，開始改革熱身。

如何提升財政資金績效？我省積極推進項目資金競爭性分配試點，項目分配避免“暗箱操作”，從“相馬”變為“賽馬”，誰的項目好，財政資金就投向哪里。今年，全省納入競爭性分配的資金達61億元。2014年，這個數字將達到80億元。

省財政廳提出打造“績效型”預算。今年全省各地納入績效目標管理的資金，占本級財政支出的比例都達到30%以上。2015年，績效目標管理將推廣至全省所有部門、所有財政性資金。

今年起，財政部門全面退出部門項目資金的申報分配環節，強化資金監管職能和資金使用責任意識。以編制2014年省直部門預算為契機，我省將一般性支出壓縮5%，并嚴格“三公”經費支出，要求向社會公開。截至今年7月，省直機關會議費和“三公”經費比去年同期下降23.46%。

2012年12月，我省被納入“營改增”試點，稅制改革啟動。今年1至9月，“營改增”為我省企業減稅20.87億元，減稅面達97%。不止如此，“營改增”打通了二、三產業抵扣鏈條，鼓勵科技創新，在促進第三產業市場規模擴大的同時，也推動了各產業間的分工協作、融合發展，推動了產業結構優化。

（記者 張珊妮）