十八屆三中全會的武漢機遇

長江航運是獨一無二優勢

若只看對外貿易，武漢可能難與天津、廣州這類沿海城市相較，但從長遠沿海沿江并重的角度，武漢有著不小的機會。一如葉永剛所言，“長江流域未來是中國經濟增長最快地區，武漢的優勢明顯”。

在內陸城市中，重慶對自貿區最為躍躍欲試。兩個保稅區、一條渝新歐鐵路，是重慶的最大優勢。在秦尊文看來，重慶確有優勢，但武漢的優勢更大。

從數量來說，重慶的保稅物流中心不及武漢；從質量上，2010年3月國務院批復武漢為長江中游航運中心，陽邏港也是內地唯一一個享受啟運退稅的港口，類似的港口僅有處于外海的青島；從政策上，武漢保稅區所開出的優惠單極具吸引力。這種獨一無二的優勢，足以讓武漢獨步于其他內陸城市。

內陸性自貿區有成功案例

回溯歷史，從1923年世界上第一個“一國自貿區”烏拉圭自貿區成立以來，全球已有一千余一國以內的自貿區。美國的對外貿易區遍及全國，據統計到1994年底，達到199個，且相當一部分都深處內陸。

據秦尊文介紹，像美國這種內陸自貿區較多的情況并不奇怪。不同于國內開發區的確立邏輯，是基于發展層面的錦上添花，國外給予支持的對象，往往是處境較弱的地區，真正讓政府管該管的，其他利用市場之手調節，緩解區域發展不平衡。巴西的瑪瑙斯自貿區就是內陸性自貿區的一個成功例子。

反觀上海自貿區，很多人把注意力放在保稅區、外資企業進駐上，其實自貿區還包括法律制度的完善，以及政府職能的轉變。改變政府跟市場的傳統模式，更新思想觀念，負面清單以外的事務，都可以交由市場，才是自貿區最大的意義。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長趙晉平在接受中國經濟時報記者采訪時表示，上海自由貿易園區是我國對外開放先行先試的平臺，希望借助于上海自由貿易試驗區，特別是在服務業的對外開放方面積累一些經驗，進行模式的創新，為推動全國的服務業對外開放，進一步提升中國經濟的開放型經濟水平，積累更多的經驗，這也是自貿園區的主要功能定位。從這一點看，武漢還需要一段時間的等待，但在此之前，一些工作顯然已經得開始著手準備。

巴西瑪瑙斯自貿區

1967年，為了拉動落后地區經濟發展，巴西政府在瑪瑙斯一萬平方公里的地區建立起了瑪瑙斯自由貿易區，以優惠的稅收政策吸引國內外企業前往投資建廠，這座地處亞馬孫心臟的城市開啟了他們的致富之路。

世界各地的經濟特區或是自由貿易區通常都是設于沿海或邊境地區，但是瑪瑙斯自由貿易區卻設立在遠離海岸的內陸。選擇瑪瑙斯的主要原因就是它的地緣政治特色，以及其戰略價值。因為我們地處亞馬孫的心臟，而亞馬孫是巴西土地面積最大的區域，周圍有著一望無際的熱帶雨林。

在距離瑪瑙斯市中心五公里外的一片荒無人煙的雨林，建起了瑪瑙斯工業園區，但是其自貿區政策的適用輻射到了全部西亞馬孫地區，這個面積達到了240萬平方公里，占巴西全國面積的25.2%。這種龐大的規模在世界上絕無僅有。

明確的定位、健全的法制、嚴格的管理機制，讓瑪瑙斯自由貿易區的發展成為整個南美的榜樣。瑪瑙斯自貿區46年的發展歷程，讓這里成為巴西第三大經濟區，國內生產總值排名全國第六位的城市。瑪瑙斯也從原來只有10余萬人口的小城市發展為200萬人口的大都市，從業人員已經達到60余萬。（記者 付小為）