認真學習黨的十八大精神 不斷深化稅收征管改革

黨的十八大提出：改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。這一論述深刻闡明了堅持改革開放的重大意義，表達了全黨全國人民在新的征程上繼續推進改革開放、勇于攻堅克難、奪取中國特色社會主義新勝利的堅定信念。回味十八大報告，“改革”是最重要的關鍵詞之一，字里行間透顯改革創新精神、充滿改革創新氣息、傳遞改革創新指向。特別是十八大報告釋放出深化經濟體制改革強烈信號，將“全面深化經濟體制改革”列為對未來經濟建設五項具體要求中的第一項進行闡述，指出“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵”，并對“加快改革財稅體制”作為重點領域和關鍵環節的一項改革內容作出部署。同時，報告在論述“深化行政體制改革”中提出了 “創新行政管理方式、提高政府公信力和執行力”的任務。稅收是政府履行職能的物質基礎，稅務部門是國家重要的經濟管理和執法部門，稅收征管屬行政管理范疇，這就要求在稅收征管工作中要始終以黨的十八大精神為指引，把改革創新精神融入到征管工作實踐的全過程，不失時機深化征管改革，努力實現稅收管理現代化，真正順應經濟發展、社會轉型的形勢需要，擔當起新時期的治稅重任。

凝聚深化征管改革的共識。習近平總書記指出：改革創新始終是激勵我們在時代發展中與時俱進的精神力量。改革沒有完成時，站在新起點上的中國，無論是沖破思想觀念障礙，還是打破利益固化藩籬，無論是破解發展難題，還是釋放改革紅利，都需要繼續發揚改革創新精神，逢山開路、遇水搭橋，邁過溝溝坎坎、越過發展陷阱，才能贏得更加光明的前景。具體到稅收征管工作中，深化征管改革時不我待、迫在眉睫。從外部環境看，深化征管改革是大勢所趨。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，要求稅務部門加快由傳統粗放的稅收征管方式向現代稅收征管方式的轉變，逐步形成有利于促進科學發展和加快轉變經濟發展方式的稅收征管制度安排；在建設法治政府、創新政府和廉潔政府的進程中，要有效發揮稅收職能作用迫切需要征管給力，只有創新征管體制機制、深入推進依法行政、強化權利監督制衡、構建和諧征納關系，才能不斷激發改革活力，充分發揮征管對稅制體系完善和重構的重要作用，進一步增強稅務機關的公信力，形成強勁的稅收發展動力；經濟市場化、全球化程度的不斷提高和新一輪信息技術革命的激蕩，稅收管理相對人和稅源結構發生了深刻變化，納稅人數量急劇增長，組織形式和經營方式不斷調整，稅源國際化和跨區域化趨勢愈加明顯，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，傳統的稅收征管理念和方式正在經歷著體制與現實的強烈碰撞，通過改革對有限稅收管理資源的優化配置和管理轉型已十分迫切；同時，國際稅收征管發展的大趨勢，也對我國現行稅收征管格局形成了強大的倒逼效應。從內部動因看，深化征管改革是必然選擇。稅收征管改革是一個永恒的課題，多年來稅收征管經歷了數次變革，解決了不同時期的階段性問題。現階段，與時代發展要求相比征管實踐中仍存在諸多不適應，主要表現為征管理念相對滯后，征管程序不夠清晰，管理方式比較粗放，管理手段相對乏力，資源配置不盡合理，制度體系有待完善、人才隊伍亟需加強等。面對諸多困難和挑戰，必須實施現代化戰略，通過深化改革、加強制度創新，使中國稅收征管工作始終充滿生機與活力。

明確深化征管改革的目標。李克強總理強調：改革是最大的紅利，是因為我國社會主義市場經濟還在完善過程中，靠改革進一步解放生產力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。國家打造中國經濟“升級版”，把潛力放在改革上。具體到稅收征管工作中，就是要通過不斷深化改革，切實提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，釋放改革紅利。深化征管改革，以“兩個提高、兩個降低”作為深化征管改作革的目標，反映了稅收征管工作的本質所在，是國際公認的稅收征管價值取向，是提高稅收征管質量和效率的集中體現。 “兩個提高、兩個降低”的改革目標，解決的是以公平、有效率的方式來取得富有成效的結果。其中：提高稅法遵從度，是納稅人依照稅法規定履行納稅義務的程度和水平的提高，既衡量了納稅人依法誠信納稅的遵從程度和道德水準，也衡量了稅務機關帶頭遵從稅法和規范行政執法的水平，這是深化征管改革的根本目標，追求的是管理結果的成效性；提高納稅人滿意度，表現為納稅人對依法履行納稅義務的心理感受程度和對稅務機關服務與執法行為的認同程度，反映的是稅務機關追求公正執法和維護納稅人權益的情況，追求的是管理的公平性；降低稅收流失率和征納成本，反映了降低稅收損失或縮小稅收缺口的程度以及降低納稅人的遵從成本和稅務機關的征收成本情況，體現了在納稅遵從成本和征管成本相對穩定的前提下實現稅收征管效益的最大化，追求的是管理的效率性。