開(kāi)拓科學(xué)研究與管理支撐的新思路

十八大是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，是一次高舉旗幟、繼往開(kāi)來(lái)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全黨全國(guó)深受鼓舞，國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

十八大報(bào)告，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，回顧總結(jié)了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的指導(dǎo)思想。

十八大報(bào)告，提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了全面部署，對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。報(bào)告描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，是全黨全國(guó)各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文件。

十八大報(bào)告，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)做出了全面部署，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，順應(yīng)了人民群眾的新期待，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，標(biāo)志我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段。

十八大報(bào)告，獨(dú)立成篇論述了生態(tài)文明，首次提出了美麗中國(guó)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響。建設(shè)生態(tài)文明反映了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化，資源環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，為人民謀福祉是發(fā)展的目的，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系出路在于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。目前我國(guó)所面對(duì)的是資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，理應(yīng)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明的基本理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。十八大報(bào)告不僅提出生態(tài)文明建設(shè)的美好目標(biāo)，而且提出了生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)方略。在國(guó)內(nèi)，要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。國(guó)際上，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

移動(dòng)源污染控制研究基地作為基層科研單位，首先要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好十八大精神。然后把貫徹十八大精神，落實(shí)到本單位的實(shí)際工作中，與本單位的具體工作緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)拓我國(guó)移動(dòng)源污染控制科學(xué)研究與管理支撐的新思路、研究新方法、探索新舉措。

一、開(kāi)拓新思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源污染防治的“一體化”

我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，近10年來(lái)，汽車(chē)保有量年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。2009年全球深受金融危機(jī)的影響，而我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量卻雙雙突破1300萬(wàn)輛，成為世界第一的汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，2010年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)1800萬(wàn)輛，創(chuàng)造了歷史新高。與汽車(chē)保有量增長(zhǎng)趨勢(shì)相似，從1995年到2007年，我國(guó)建筑企業(yè)自有施工機(jī)械設(shè)備總臺(tái)數(shù)從348萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到949萬(wàn)臺(tái)；機(jī)動(dòng)船的凈載重量由0.4億噸增長(zhǎng)到1.1億噸，沿海主要港口貨物吞吐量從8.0億噸增長(zhǎng)到38.8億噸；鐵路客運(yùn)量從10.3億人次增長(zhǎng)到13.6億人次，貨運(yùn)量從16.6億噸增長(zhǎng)到31.4億噸；民航的客運(yùn)量從0.5億人次增長(zhǎng)到1.9億人次，貨運(yùn)量從101萬(wàn)噸增長(zhǎng)到402萬(wàn)噸。數(shù)據(jù)表明，汽車(chē)、摩托車(chē)和低速貨車(chē)等道路車(chē)輛，以及工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)車(chē)、船舶和飛機(jī)等非道路移動(dòng)源，已經(jīng)成為我國(guó)最重要的大氣污染源。“十二五”期間各類(lèi)移動(dòng)污染源保有量仍將迅猛增長(zhǎng)。

因此，有必要開(kāi)拓新思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源污染防治“一體化”。從技術(shù)上，將車(chē)、油、路進(jìn)行一體化綜合研究，提出整體控制思路。不僅研究車(chē)、油、凈化裝置，也要研究移動(dòng)源使用狀況。不僅研究排放因子、排放總量，也要研究排放狀況對(duì)空氣質(zhì)量的影響，逐步實(shí)現(xiàn)由總量控制向質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變。從管理上，理順部門(mén)分割、責(zé)權(quán)不清的狀況，對(duì)移動(dòng)源污染排放實(shí)行綜合管理。修訂大氣污染防治法，完善法律基礎(chǔ)。制定污染防治條例，界定部門(mén)職責(zé)。對(duì)道路車(chē)輛和非道路移動(dòng)污染源實(shí)行一體化監(jiān)督管理模式。

二、研究新方法，探索實(shí)施移動(dòng)源污染防治的“三分法”

“十一五”期間，我國(guó)加大了二氧化硫等污染物的治理力度，污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性空氣污染問(wèn)題仍然非常突出，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)每年都超過(guò)了100天，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴(yán)重，威脅人民群眾身體健康，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問(wèn)題。氮氧化物的大量排放，是造成我國(guó)的光化學(xué)煙霧和灰霾頻發(fā)、酸雨加劇的重要因素。我國(guó)幅員遼闊，東中西部地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境容量極不平衡，在全國(guó)范圍實(shí)施統(tǒng)一的移動(dòng)污染源排放控制方案遇到了巨大的阻力，無(wú)法有效實(shí)施。如何有效削減移動(dòng)源污染物排放量，關(guān)系到我國(guó)“十二五”污染減排工作和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的成敗如否。

因此，有必要研究新方法，探索實(shí)施移動(dòng)源污染防治三分法”監(jiān)督管理方案。研究探討分區(qū)域、分種類(lèi)、分階段控制移動(dòng)源污染物排放的新方法。按照各地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境容量，分成東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)、中部工業(yè)集中區(qū)和西部人口稀少地區(qū)，分別實(shí)施不同的移動(dòng)污染源控制方法。按照移動(dòng)源的種類(lèi)和排放強(qiáng)度，分別實(shí)施不同的控制措施。按照車(chē)用燃料供應(yīng)情況、每種移動(dòng)源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和控制技術(shù)水平，分階段實(shí)施污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。深入研究移動(dòng)源污染物排放控制策略，提出合理有效的監(jiān)管體系和控制方法。預(yù)防為主、綜合治理，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

三、探索新舉措，逐步提高移動(dòng)源污染防治的“科學(xué)性”

移動(dòng)污染源種類(lèi)繁多，掌握移動(dòng)源排放狀況是科學(xué)核算排放量的重要組成。美國(guó)、瑞士等國(guó)外環(huán)保機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，除機(jī)動(dòng)車(chē)外，工程機(jī)械、船舶、內(nèi)燃機(jī)車(chē)等非道路移動(dòng)源所產(chǎn)生的污染物排放量與道路車(chē)輛相當(dāng)，甚至更高。從美國(guó)環(huán)保署發(fā)布的2008年全美氮氧化物排放總量按排放源分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以窺見(jiàn)一斑。其中：道路車(chē)輛占31.86%、非道路移動(dòng)源占26.04%、電力生產(chǎn)占18.40%、工業(yè)生產(chǎn)占16.78%、其他6.92%。移動(dòng)污染源排放總量高達(dá)57.9%，僅非道路移動(dòng)源氮氧化物排放量就超過(guò)1/4。因此，對(duì)非道路移動(dòng)源的排放問(wèn)題不可忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把污染控制重點(diǎn)放在機(jī)動(dòng)車(chē)上，而對(duì)非道路移動(dòng)源排放問(wèn)題關(guān)注很少，對(duì)非道路移動(dòng)源的排放因子、活動(dòng)狀況和排放狀況的認(rèn)識(shí)相當(dāng)匱乏。提高移動(dòng)源污染防治的“科學(xué)性”，要全面掌握非道路移動(dòng)源的排放狀況，需要調(diào)研獲取我國(guó)各類(lèi)非道路移動(dòng)源的排放控制技術(shù)水平、年產(chǎn)量、保有量、產(chǎn)品分布和活動(dòng)狀況，選擇工程機(jī)械、內(nèi)河船舶等典型非道路移動(dòng)源開(kāi)展實(shí)際工作狀態(tài)下的排放測(cè)試，獲得非道路移動(dòng)源的排放因子，建立非道路移動(dòng)源排放模型。

因此，有必要探索新舉措，逐步提高移動(dòng)源污染防治的“科學(xué)性”。重點(diǎn)研究移動(dòng)污染源中保有量較多的車(chē)型種類(lèi)，重點(diǎn)研究影響空氣質(zhì)量的主要污染物NOx、PM排放量較高的車(chē)輛類(lèi)型，重點(diǎn)研究在用車(chē)輛排放超標(biāo)的突出問(wèn)題，為移動(dòng)污染源排放科學(xué)管理提供重要的技術(shù)支撐。