開拓科學(xué)研究與管理支撐的新思路

1.加快淘汰保有量最多的高排放車輛 高排放車輛是指氮氧化物、顆粒物、一氧化碳和碳?xì)浠�合物排放量較高的車輛，通俗的說法也稱為“黃標(biāo)車”。自2000年起我國開始實行分階段控制汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年、2004年和2008年在全國范圍內(nèi)分別實施了第Ⅰ、第Ⅱ和第Ⅲ階段汽車排放控制標(biāo)準(zhǔn)，2010年實施了第Ⅳ階段輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。并計劃于2013年在全國實施第Ⅳ階段重型汽車排放控制標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到第Ⅰ階段排放標(biāo)準(zhǔn)的家用轎車，每行駛1公里排放的氮氧化物約為0.65克，而目前市場銷售的達(dá)到國家第Ⅳ階段排放標(biāo)準(zhǔn)的轎車每公里排放氮氧化物僅為0.08克，兩者相差8倍之多。汽車正常使用壽命為10年以上。累計行駛里程在10萬公里之內(nèi)時，一般能夠達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值。超過10萬公里后，隨著發(fā)動機性能下降和凈化裝置的老化，污染物排放量將顯著增加。淘汰高排放車輛是削減污染物排放量的重要措施，就是要把使用時間長、污染物排放量大的老舊車輛進行報廢處理。淘汰高排放車輛要處理好“淘汰”與“轉(zhuǎn)移”的關(guān)系。真正意義上的“淘汰”是徹底報廢各類高排放車輛，而不是從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)。轉(zhuǎn)移高排放車輛是不會減少污染物排放量的。系統(tǒng)研究淘汰高排放車輛經(jīng)濟政策、補貼措施和環(huán)境效應(yīng)，加快淘汰保有量最多的高排放輕型車輛，為汽車工業(yè)的發(fā)展換取更大的環(huán)境空間。

2.嚴(yán)格控制NOx、PM排放最高重型柴油車和非道路移動源 重型柴油車在城市內(nèi)主要用于公交、郵政和環(huán)衛(wèi)等短途運輸車輛，在城市間主要用于長途客運、貨運車輛。重型柴油車氮氧化物排放量約占機動車總排放量的60-80%，單車排放約為輕型汽車的10-100倍。非道路移動源污染物排放總量與道路車輛相當(dāng)。重型柴油車和非道路移動源是NOx和PM首要排放源，必須深入研究控制方法和治理措施，才能有效控制其NOx、PM排放量，為改善區(qū)域和城市空氣質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。車用燃料是機動車排放污染的源頭，實施更嚴(yán)格機動車排放標(biāo)準(zhǔn)必須有高質(zhì)量的車用燃料作保障，提升車用燃料質(zhì)量是NOx和PM減排的基本要求。目前我國的市售車用燃料、潤滑油及清凈劑質(zhì)量還缺乏有效的環(huán)保監(jiān)管，急需發(fā)展車用燃料有害物質(zhì)和清凈性能快速檢測技術(shù)和設(shè)備，建立完善的車用油品環(huán)保監(jiān)管機制。實施更嚴(yán)格的重型汽車和非道路移動源排放控制標(biāo)準(zhǔn)是控制NOx和PM排放增量的重要手段。

3. 有效解決在用車輛排放超標(biāo)的突出問題 目前，我國在用車輛在達(dá)標(biāo)排放方面還存在突出問題，尤其是重型在用柴油車。重型柴油車產(chǎn)品定型時，僅對其動力裝置的柴油機進行檢測，判定污染物排放是否能夠達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。柴油機一旦定型、安裝到車上投入使用后，就不再監(jiān)測氮氧化物等污染物的排放狀況了。重型在用柴油車雖然也做年度檢驗，但只是檢測其排氣煙度。重型在用柴油車排放控制標(biāo)準(zhǔn)的缺失和監(jiān)測手段的不足，是造成在用車輛難以達(dá)標(biāo)排放的突出問題。因此，需要盡快開發(fā)適合于重型柴油車整車氮氧化物排放的監(jiān)測技術(shù)和檢測設(shè)備，為削減氮氧化物排放總量提供一種有效的監(jiān)測手段。除了車載便攜式排放測試技術(shù)和設(shè)備之外，還應(yīng)根據(jù)我國國情，利用已經(jīng)建立的在用柴油車年檢線，開發(fā)具有氮氧化物檢測功能的測試設(shè)備和檢測方法。更重要的是，需要盡快研究制修訂適合國情的重型柴油車整車排放控制標(biāo)準(zhǔn)。既包括新制訂“車載便攜式排放限值和測量方法”標(biāo)準(zhǔn)，也包括修訂“壓燃式發(fā)動機汽車煙度排放限值及測量方法”標(biāo)準(zhǔn)，能夠為控制重型柴油車的氮氧化物排放提供法規(guī)依據(jù)。另外，需要調(diào)研分析我國各類重型柴油車和非道路移動機械的使用狀況以及氮氧化物和顆粒物排放實際控制水平，系統(tǒng)評估我國在用車輛排放監(jiān)管體系，研究防治措施和減排潛力，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，綜合考慮我國的實際情況，提出符合我國國情的在用車輛排放治理措施和監(jiān)管方案，逐步提高移動源污染防治的“科學(xué)性”。

總之，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八大會議精神，探索環(huán)境保護新道路活動，應(yīng)從兩個方面探索我國移動源污染控制科學(xué)研究方向和管理支撐技術(shù)。一方面站要在更廣領(lǐng)域和更高層次上，廣泛涉獵、深入研究、綜合考慮移動源污染控制的各部門、各方面和主要影響因素，從整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度和廣度去研究解決移動源污染防治問題，更加全面深入地融入國計民生決策和優(yōu)化過程，使移動源污染控制防治政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢相適應(yīng)。另一方面要更加扎實深入地落實各項環(huán)保法律法規(guī)等，制定實施細(xì)則，出臺更具有操作性的技術(shù)法規(guī)，從宏觀政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)到微觀的實施和執(zhí)行，切實發(fā)揮環(huán)保部門的作用，把移動源污染防治工作落到實處。通過不懈努力，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)一份力量。（作者單位：環(huán)境保護部中國環(huán)境科學(xué)研究院）