促進民營礦業發展，健全礦業領域市場體系

在黨領導全國各族人民全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我們黨召開了十八大。十八大的勝利召開，極大地鼓舞了全國人民的士氣。十八大報告提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，將成為全黨全國各族人民建設有中國特色社會主義的行動指南。十八大報告提出了“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”的戰略目標。結合國土資源管理研究工作，就如何發展民營礦業，健全礦業領域市場體系方面談一點學習體會。

十八大報告提出了兩個“毫不動搖”即：“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，……不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。” 這為我們在礦業領域如何鼓勵、支持、引導民營礦業的發展指明了方向。

一、民營礦業是礦業領域市場建設的重要組成部分

建立社會主義市場經濟體系，就需要市場主體的多元化，就需要各市場主體的公開、平等的競爭。在市場主體的平等競爭中實現資源的優化配置。

1．民營礦業在經濟社會發展中,表現出了公有經濟所不可替代的作用。

92.63%的礦山企業數量采掘了63.73％的礦石量，吸納了55.20%的人員就業。這是一支礦業領域重要的生力軍，在促進社會生產力發展、吸城鄉就業人員、減輕社會壓力、充分利用礦產資源、緩解資源瓶頸、健全市場機制等方面具有獨到的作用。

2．民營礦業促進了地方經濟發展和小城鎮建設。

一些民營礦業企業成為當地企業發展的龍頭，為區域經濟發展提供了大量的財稅收入，圍繞企業的形成了上下游企業及就業模式成為當地經濟發展、產業結構調整與城市化社會結構變革的主要動因。礦業興則當地經濟興，礦業衰則當地經濟衰的資源型城鎮，在我國大量存在。

3．民營礦業轉移安置了農村剩余勞動力。

民營礦業企業中從業人員每年有數百萬之眾。如果算上后續產業——加工、運輸、銷售，其容納的就業人員數量相當可觀。這無疑大大緩解了各地方的就業壓力，成為經濟困難時期的就業主渠道，為增強社會穩定起到了不可替代的作用。

4．民營礦業的一些主要的技術經濟指標正在向好的方向發展。

企業年利潤總額、綜合利用產值等指標，民營礦業增長幅度高于國有及國有控股企業。說明民營礦業在提高技術水平、管理水平，提高經濟效益和礦產資源的綜合利用方面呈現出良好的發展勢頭。

二、民營礦業面臨的困難

1．歧視。對民營礦業存在一定的歧視和偏見，認為民營礦業就是追求短期利益的個體戶，把民營礦業看作是亂采濫挖的代名詞。一些地方政府在制定政策時，對民營礦業存在偏見，一些省份在治理整頓礦產資源開發秩序和資源整合中，關閉的幾乎是清一色的民營礦業。一些主管部門的領導認為民營礦業亂采濫挖、破壞環境、安全問題突出，就是應該關閉。

2．負擔重。國家收取探礦權價款、采礦權價款、增值稅、資源稅、資源補償費、營業稅、城市維護建設稅、教育附加稅、土地使用稅、所得稅、印花稅等稅費。各類稅費約占礦業企業年銷售收入的10%左右。

地方民營礦業負擔比較重，除收費較多外，還表現在門檻較高，干預較多。有的礦山要面對20多個管理部門，礦山苦不堪言。在融資、貸款上，鼓勵和支持民營企業發展的政策出臺慢，沒有跟上民營企業發展的步伐。另外，有部分民營礦業屬改制形成，原國有企業因經營管理不善等原因，改制后留給民營礦業的債務負擔較重。地方關系難協調。在個別地方，甚至將民營礦業當作鎮、村的“搖錢樹”，巧立名目，隨意要求民營礦山企業交納攤派、贊助費，“過路設卡，出礦提成”，增加了礦山企業的成本和負擔。

3．政策環境多變。一些地方政府的礦產資源開發政策變動頻繁，直接影響民營礦業的切身利益和投資信心。一是普遍存在著“一人得病大家吃藥”的現象，一旦出了安全事故，就要全面停產整頓，而民營礦業首當其沖。二是進入門檻處于變化之中，且不斷提高。