促進民營礦業(yè)發(fā)展，健全礦業(yè)領域市場體系

三、以十八大精神為統(tǒng)領，促進民營礦業(yè)的健康發(fā)展

1. 在法律層面上給市場主體以平等的競爭地位

平等對待國有和民營等各類礦山企業(yè)，民營礦山企業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，是礦產資源開發(fā)的重要力量，應當按照 十八大“鼓勵、支持和引導”的精神，在《礦產資源法》修改中、在相關的配套法規(guī)中得到體現(xiàn)。

整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，在治亂、治散、治本方面產生了積極的作用，利于實現(xiàn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理有序開采；有利于加快經(jīng)濟增長方式的轉變，促進礦山企業(yè)合理、科學、有效的集約化經(jīng)營。但是，“治理整頓”和“資源開發(fā)整合”應當克服一種傾向：治理整頓和整合的對象就是以從事中小型礦開采的民營礦業(yè)。在一些人眼里，民營礦業(yè)是亂采濫挖的代名詞，有的省市在治理整頓中關閉的礦山幾乎是清一色的民營礦業(yè)。讓民營礦業(yè)企業(yè)看不到發(fā)展的前景，產生短期行為，不利于民營礦業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府在制定關于礦產資源開發(fā)利用的政策時，不能歧視民營礦業(yè)，而應當一視同仁，給市場主體以平等的競爭地位，以投資主體綜合資?質為條件，通過市場達到資源的優(yōu)化配置。

2. 嚴格準入規(guī)制，加強民營礦業(yè)的監(jiān)督、服務

民營礦業(yè)除部分規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)有較高的技術水平和經(jīng)營實力外，多數(shù)處于點多、分散、技術力量較弱、資源利用程度較低的狀況。因此，對其進行嚴格的管理和規(guī)范，是提高礦產資源綜合利用水平、促進民營礦業(yè)健康發(fā)展的必要措施。

（1） 市場準入。對從事礦產資源開采的企業(yè)從資源、資金、技術、安全、環(huán)保等方面做出限定，尤其突出技術方面的要求。從探礦權的取得到采礦權的取得都應當嚴格技術方面的要求。嚴格準入制度，抬高技術門檻。

（2） 監(jiān)督管理。改變重發(fā)證，輕監(jiān)督的思想。從組織上保證監(jiān)督管理工作的質量。應當安排技術業(yè)務強、懂管理、執(zhí)法意識強、責任心強的人員從事資源管理工作。改變非專業(yè)人員從事礦產資源管理工作的狀況。

（3） 服務與指導。要把監(jiān)督、執(zhí)法與指導、服務并重，發(fā)揮民營礦業(yè)的優(yōu)勢，對民營礦業(yè)的劣勢要想方設法進行指導和幫助。包括技術人員、安全人員的培訓，采礦技術、環(huán)保技術的扶持推廣，生產施工環(huán)境的改善等等，政府應提供多方面的服務。

3．保護民營礦業(yè)財產的合法性

十八大報告中提出，非公有制經(jīng)濟“同等受到法律保護”。對于民營礦業(yè)來講，保護私有財產是至關重要的。長期的計劃經(jīng)濟形成了政府按行政手段管理經(jīng)濟和社會事務的習慣，往往根據(jù)自身的需要去理解法律，以公共利益為借口，用行政命令的方式剝奪民營礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權甚至所有權，使民營礦業(yè)的財產權受到侵害。我國《物權法》已將探礦權、采礦權列為用益物權，應當受到保護。應當扼制以治理整頓和礦業(yè)權整合為借口，隨意取消或剝奪民營企業(yè)礦業(yè)權的現(xiàn)象。

4．慎用停業(yè)和關閉

停業(yè)和關閉屬于行政征收或征用，在現(xiàn)實中我們用的很隨意、很普遍。對民營礦業(yè)停業(yè)整頓或者勒令關閉，是對民營礦業(yè)財產權的限制，它要具備兩個前提條件：一是確因公共利益的需要；二是為了維護其它主體的合法權益。因此在對民營礦業(yè)停業(yè)整頓或者勒令關閉時，政府要確認由于該民營礦業(yè)企業(yè)的存在影響了國家資源戰(zhàn)略或整體開發(fā)效益或社會安全，或者侵害了其他礦山企業(yè)的合法權益。而不是為了政府自身的利益或某些行業(yè)內利益集團的利益去關停民營礦業(yè)。