黃樹賢：發揮監察職能作用 推進政府職能轉變

黨的十八大指出，要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。十八屆中央紀委第二次全會對加強中央重大決策部署貫徹落實情況監督檢查提出了明確要求。國務院第一次廉政工作會議強調，新一屆政府要做的第一件大事就是簡政放權、轉變政府職能。各級監察機關要充分認識推進政府職能轉變的重要性和緊迫性，充分發揮行政監督部門的職能作用，為政府職能轉變提供有力保障。

深刻認識推進政府職能轉變的重要意義

當前，我們既面臨前所未有的機遇，又面臨前所未有的挑戰。國際形勢依然復雜多變，國內改革發展穩定任務依然艱巨繁重，影響發展的不確定性、不穩定因素很多。能否順利實現中華民族偉大復興的中國夢、有效應對經濟社會發展面臨的各種風險和挑戰，推進政府職能轉變至關重要。

推進政府職能轉變，是全面建成小康社會的必然要求。黨的十八大強調到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，新一屆政府提出持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正的三項重點任務，都對政府職能體系提出了新的更高要求。當前，政府對微觀經濟運行干預過多過細，宏觀經濟調節不夠完善，市場監管問題較多，公共服務還比較薄弱等。這些問題與全面建成小康社會的要求不相符合。要抓住和用好重要戰略機遇期、加快轉變經濟發展方式，就必須不失時機地推進政府職能轉變，不斷提高政府效能，增強社會發展活力。

推進政府職能轉變，是行政體制改革的核心內容。習近平總書記強調，行政體制改革是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。改革開放30多年來，行政體制改革已進行了七輪，實質內容就是從計劃經濟體制下的政府職能體系不斷向社會主義市場經濟體制下的政府職能體系轉變。實踐表明，只有實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，才能真正建立中國特色社會主義行政體制。

推進政府職能轉變，是政府系統廉政建設的釜底抽薪之策。我國發展社會主義市場經濟，政府的宏觀調控什么時候都不能丟。但也要看到，政府職能過于寬泛，容易導致行政權力過于集中，甚至滋生設租、尋租現象。實踐證明，腐敗與政府直接參與微觀經濟運行的程度密切相關，在那些政府控制重要資源并廣泛介入的領域，往往更容易產生腐敗。推進政府職能轉變、簡政放權，減少政府對微觀經濟的干預，就是從根本上減少權力尋租行為，最大限度地鏟除滋生腐敗的土壤。

加強對政府機關轉變職能情況的監督檢查

推進政府職能轉變，不僅是政府機關一場深刻的自我革命，而且是一項系統工程，任務極為艱巨繁重。各級監察機關要增強政治意識、大局意識，加強執法監察、廉政監察、效能監察，在推進政府職能轉變中發揮應有作用。

加強執法監察，確保轉變政府職能各項部署的貫徹落實。執法監察是監察機關的重要職責，也是推進政府職能轉變最直接、最有效的手段。《國務院機構改革和職能轉變方案》已經全國人大通過，具有法律效力。作為行政監督部門，監察機關要加強執法監察，督促各地區各部門講政治、顧大局、守紀律，抓緊落實機構改革和職能調整各項要求，科學界定政府職能范圍、優化組織結構、理順職責分工，厘清政府與市場、社會之間的關系。督促各地區各部門深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的審批事項，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，規范行政審批行為。要鐵面執紀、鐵面問責，堅決糾正落實機構改革和職能轉變方案不積極、不嚴格，部門職能應轉不轉、應變不變或搞變相審批、變相收權等行為，嚴肅查處搞上有政策、下有對策，或打折扣、做選擇、搞變通等行為，以嚴明的紀律保證機構改革和職能轉變順利進行。