黃樹賢：發揮監察職能作用 推進政府職能轉變

加強廉政監察，把廉潔從政的要求貫穿到轉變政府職能之中。職責不清、權責脫節，以權謀私、貪污腐敗等現象嚴重影響政府職能作用的發揮，是這次政府機構改革和轉變職能需要著力解決的問題。各級監察機關要督促各地區各部門按照“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的要求，把廉潔從政貫穿于轉變政府職能之中，科學配置權力，厘清權力界線，嚴格依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。要督促有關部門圍繞權力的運行，針對容易發生腐敗的薄弱環節，積極推進廉政風險防控，規范自由裁量權，深入開展政務公開，管住管好行政權力。要加強基礎制度建設，給權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，把權力關進制度的籠子里，保證權力在正確的軌道上行使。要堅持有腐必反、有案必查，“老虎”和“蒼蠅”一起打。對借機構改革和職能轉變之機轉移國有資產、揮霍浪費等行為，利用行政審批權搞權力尋租、權錢交易等行為，要嚴肅查處，絕不姑息。

加強效能監察，推進服務型政府建設。建設服務型政府，是轉變政府職能的重要任務。改善行政管理，提高行政效能，是監察機關的法定職責。監察機關要抓住行政管理活動中的突出問題，積極開展效能監察，以勤政促職能轉變。要督促有關部門健全崗位責任制，推行績效管理制度，防止和糾正庸、懶、散、拖等問題。要促進政府機關堅決糾正不負責任、不敢擔當，在工作中不作為、慢作為、亂作為等行為；堅決糾正“門難進、臉難看、話難聽”等對群眾態度冷漠的問題。要堅持權責統一，強化行政問責，嚴格責任追究。要督促各主管、監管部門認真履行“管行業必須管行風”的責任，深化民主評議政風行風工作，切實轉變工作作風和服務態度，營造風清氣正的政務環境。

積極推進監察機關自身職能轉變

監察職能是政府職能的重要組成部分。轉變政府職能，監察機關必須把自身擺進去，按照機構改革和轉變職能的總體要求和方向原則，切實做好轉變職能各項工作。

明確定位，牢牢把握監督職責。行政監察法規定：“監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察�！睉�該說，近些年來監察機關在把握職能定位、履行監督職責方面總體上是好的。各級監察機關積極開展監督檢查，認真履行職責，對促進業務管理發揮了重要作用。但在實際工作中也存在著定位不準、職責不清等問題，特別是隨著形勢的不斷發展、政府職能轉變的推進，對監察工作提出了新的要求，監察機關必須與時俱進，進一步明確定位、轉變職能�！秶鴦赵簷C構改革和職能轉變方案》明確指出，這次改革的目標，就是要“加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平”。這也是對監察機關的要求。監察機關的主要任務，是通過對監察對象的監督，維護行政紀律，保證政令暢通，其基本職能就是監督。政府各職能部門對應負責的事項都負有監督之責，不能“重審批、輕監管”。監察機關作為專門的監督機關，應該是對政府部門履行職責的監督。要把履行監督職能的切入點從配合政府部門開展業務檢查，轉變到對政府部門履行職責的監督檢查上來。對于政府部門職責范圍內的工作，要按照“誰主管、誰負責”的原則，由主管部門負責，監察機關要集中精力加強對監察對象的監督，牢牢把握行政監察的職能定位，切實發揮行政監察的職能作用。

理順關系，為轉變職能提供保障。理順職責關系，合理配置力量，是轉變職能的重要保障。最近，中央紀委監察部按照中央轉變職能的要求，對過去參與的領導小組、協調小組、聯席會議等議事協調機構進行了調整，由原來的125個精簡至39個；同時將內設機構進行調整，減少了職能交叉，加強了監督和辦案力量。這次議事協調機構調整，按照履行職責的要求，對確需紀檢監察機關參加的予以保留、屬于其他部門職責范圍的不再參與，其核心是明確定位、轉變職能，有利于分清責任、做好本職。這是紀檢監察機關轉變職能的具體體現，是認真執行中央關于轉變工作作風、密切聯系群眾的八項規定，切實轉變作風的具體措施。調整之后，紀檢監察機關可以集中精力承擔黨章和行政監察法賦予的職責。當前，要認真落實中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的部署，嚴肅紀律尤其是政治紀律，加強對落實中央八項規定的日常監督檢查，加大懲治和預防腐敗力度，切實加強紀檢監察隊伍自身建設，以轉變職能的新成效推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

提高素質，切實加強自身建設。轉變職能對紀檢監察隊伍的能力和素質提出了更高要求。要著力提高政治素質，按照“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀”的要求，堅持黨性原則，帶頭執行黨的路線方針政策，堅決同消極腐敗現象作斗爭。要著力提高履職監督能力，認真學習反腐倡廉理論和政策法律，努力掌握紀檢監察業務知識，以及經濟、管理等方面知識，創新工作思路和工作方式，切實做到“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”。要著力提高自律意識，按照為民務實清廉要求，自覺接受來自各方面的監督，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。最近，中央紀委決定在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動，這是鞏固落實八項規定成果、加強自身建設、實現自我凈化的具體措施，把轉職能與轉作風結合起來，以實際工作和行動贏得黨和人民的信任。

（作者：中央紀委副書記、監察部部長）