深聚焦：城市學(xué)校承載量還能有多大

武漢：

流動花朵進(jìn)城，學(xué)校容得下嗎

記者  田豆豆

2月25日，武漢市各小學(xué)同時開學(xué)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)小學(xué)招不滿、有的區(qū)校舍不夠用，但共同的是，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女日益增長，給城市教育帶來新的挑戰(zhàn)。

記者來到武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)查了解，東湖開發(fā)區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正像個年輕人一樣快速成長。通過“托管”附近遠(yuǎn)城區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的土地，開發(fā)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，每年大量項(xiàng)目落地，企業(yè)入駐，伴隨著白領(lǐng)、工人等人口的急劇增加，新入學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)來的小學(xué)生也同步增長。

同時，開發(fā)區(qū)的城市化進(jìn)程比其他地區(qū)更為明顯。幾個月不見，就有新一批農(nóng)民變市民，農(nóng)田變廠區(qū)。僅2012年，該區(qū)就加快建設(shè)了大批被征地農(nóng)民還建社區(qū)，近4萬居民回遷。居住地從分散到集中，“新市民”們對孩子就近上學(xué)、上好學(xué)的要求也更加迫切。為滿足外來人口和新市民的孩子就學(xué)要求，2010年至2012年間，開發(fā)區(qū)教育局就拆舊校、異地重建了7所中小學(xué)，3所幼兒園，目前還有兩所中小學(xué)已基本建成，正在裝修。

重建的7所中小學(xué)比起過去，學(xué)生吸納能力增加了144個班。“但還是感覺學(xué)校建設(shè)速度趕不上學(xué)生增長速度。近幾年，每年小學(xué)生人數(shù)都會增長300—400人，經(jīng)常有家長打電話來反映，他們所住的新小區(qū)附近學(xué)校太少，孩子入學(xué)比較困難。還有的家長千方百計(jì)把孩子送進(jìn)自己認(rèn)為最好的幾所小學(xué)，導(dǎo)致這幾所小學(xué)班額偏大，又招來另一些家長的投訴。”開發(fā)區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科鄭幫記說。

“超級大班”現(xiàn)象在恩施土家族苗族自治州等貧困山區(qū)則更加普遍。記者在恩施調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這里的初中、小學(xué)班級少則六七十人，多則90到100多人。而且，山區(qū)孩子家住得遠(yuǎn)，一般必須寄宿，寄宿生宿舍更加擁擠。在利川市民族中學(xué)，記者看到，一間不足20平方米的房間里，擺了8張高低鋪，住16個學(xué)生。宿舍里孩子們連衣柜都沒有，只能把衣物等放在床下。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、山區(qū)小學(xué)撤點(diǎn)并校等，使山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城中小學(xué)面臨生源爆發(fā)式增長的趨勢，而由于貧困地區(qū)財(cái)力困難，新建校、改擴(kuò)建學(xué)校的步伐還是跟不上生源增長的速度。

3月19日，湖北省人口與發(fā)展研究中心發(fā)布《湖北省人口與發(fā)展2012年度報告》，報告顯示，湖北省流動人口835.27萬。在跟隨父母一起流動的孩子中，一孩即“老大”占74%，一孩之中又以低齡兒童隨父母流動比例更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一孩中0—5歲學(xué)齡前兒童隨父母流動的比例近88%，6—11歲為83%，12歲以上的為60％以上。

上海：

五年再建千校，將來還能怎么辦

記者  姜泓冰

“‘金豬寶寶’多？再過幾年的兔寶寶、龍寶寶還會更多，我們國家正處在新一輪生育人口的高峰期中。”上海市教委巡視員尹后慶告訴記者，上海幼兒園數(shù)和小學(xué)學(xué)位面臨巨大壓力，從2004年起，出生人口進(jìn)入第三個高峰，每年新生嬰兒都比上年持續(xù)增加一兩萬人，2012年出生的“龍寶寶”，更是陡增4萬多人，達(dá)到22.6萬人。

為了迎接這一次入學(xué)高峰，上海從2006 年起啟動兩輪“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，2008年又啟動郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程,市、區(qū)兩級政府投入資金近百億，在郊區(qū)縣建設(shè)500所中小學(xué)和幼兒園，卻仍然沒能跟上郊區(qū)常住人口大幅增加的兇猛勢頭。到2012學(xué)年，郊區(qū)中小幼學(xué)生已占了全市學(xué)生總數(shù)的七成以上，但郊區(qū)中小幼學(xué)校數(shù)僅占全市學(xué)校總數(shù)的六成多。

雖然同樣面臨教育資源供需矛盾、義務(wù)教育學(xué)位緊張，在上海，“金豬寶寶”要進(jìn)入公辦小學(xué)讀書還不太難，“一位難求”的是其中教育水平高、名氣大的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和幼兒園。

在各大一線城市中間，上海之所以能顯得相對從容，緣于它自1994年起已不再僅僅統(tǒng)計(jì)戶籍人口出生數(shù)，而加進(jìn)了“常住人口”指標(biāo)，率先將教育設(shè)施的建設(shè)建立在與常住人口出生人數(shù)相掛鉤，按照人口周期波動及早布局教育資源，尤其是在城郊結(jié)合部大力推進(jìn)公建配套學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)。

不過，說起入學(xué)壓力，上海市教委基礎(chǔ)教育處處長倪閩景依然眉頭緊鎖。憂慮來自不斷上漲的外來人口數(shù)字。

以“金豬寶寶”為例，2007年上海出生的16.66萬人口中，本地戶籍人口10.08萬人，可以推算出，本學(xué)年將入學(xué)的近23萬名學(xué)齡兒童中，55%以上是非上海戶籍人口。這已是連續(xù)數(shù)年上海新入學(xué)的外來人口占學(xué)齡兒童半數(shù)以上。目前在上海接受免費(fèi)義務(wù)教育的外來人口，已超過53萬人。

尹后慶透露，近些年來，通常小學(xué)入學(xué)人數(shù)要比6年前本市出生人口數(shù)量增加38%左右。按照這一比例，到2012年出生的“龍寶寶”們成長為學(xué)齡兒童時，上海各小學(xué)要接收的新生人數(shù)將達(dá)31萬人。

為了應(yīng)對持續(xù)上漲的入學(xué)潮，“十二五”期間，上海還將建設(shè)中小學(xué)和幼兒園1042所。而目前，上海的中小學(xué)和幼兒園總數(shù)不過3000余家。5年間增建1/3，其中88%都將建設(shè)在人口大量涌入的郊區(qū)。

“這是從來沒有過的建校規(guī)模。這一輪建設(shè)之后，上海恐怕再沒有學(xué)校建設(shè)的余地了。”倪閩景說。

讓倪閩景更焦慮的是，外來人口集中居住的區(qū)域分布較難準(zhǔn)確預(yù)測，提前布局教育資源有時會失去判斷依據(jù)。以地處城郊結(jié)合部的松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例，這里原本建有大量低密度住宅，規(guī)劃居住人口3萬，但由于生活成本相對較低、工作機(jī)會較多，實(shí)際居住人口竟高達(dá)30萬人，原來配套建設(shè)的學(xué)校不能滿足需要，只能緊急補(bǔ)建。據(jù)悉，在像九亭這樣聚居人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃目標(biāo)和設(shè)施承載力的地區(qū)，上海市教委和一些區(qū)縣目前正在緊急補(bǔ)建的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園就有150所。

“要解決教育資源均衡和科學(xué)布局問題，還需要提高城市人口的科學(xué)管理水平，認(rèn)真研究城市發(fā)展戰(zhàn)略。”顯然，倪閩景還在被這樣一個念頭困擾著：

新建千校之后，人口向一線城市的遷徙聚集繼續(xù)，還能怎么辦？