蹲點(diǎn)·沉下去，觀察中國：他們何時(shí)才能搬家

整體搬遷缺政策支持

當(dāng)?shù)刎?cái)政囊中羞澀，上級配套資金缺項(xiàng)目支撐

“群眾要求搬遷的意愿非常強(qiáng)烈。”張震鴻說，按計(jì)劃，二期移民搬遷項(xiàng)目原本應(yīng)在2010年啟動實(shí)施，因?yàn)橘Y金問題，停滯了兩年多。即便接下來的搬遷進(jìn)展順利，也還需要8年才能把近3萬急需搬遷對象搬遷完畢，而所有6.5萬移民要到2030年末才能全部搬完。

東川移民搬遷難在哪？張震鴻認(rèn)為，關(guān)鍵在于缺乏政策依據(jù)和資金保障。我國目前的移民搬遷政策大多針對水利水電工程建設(shè)移民和煤炭采空區(qū)移民，東川“三區(qū)”移民搬遷沒有現(xiàn)行政策依據(jù)，難以找到參照項(xiàng)目支撐。沒有項(xiàng)目，就意味著沒有資金。目前，東川僅能從資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排十分有限的配套資金，再沒有中央和省級的其他資金支持。

云南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長劉艷清證實(shí)，雖然省發(fā)改委多次爭取，但由于東川“三區(qū)”移民難以被納入相關(guān)項(xiàng)目，要獲得中央和省級的配套資金支持很困難。

2012年，東川區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入僅6.79億元。而根據(jù)概算，6.5萬移民搬遷共需資金超過98億元，數(shù)額之巨大遠(yuǎn)非昆明市和東川區(qū)所能承擔(dān)�！肮舛�期移民搬遷就需要1.63億元，市、區(qū)分擔(dān)比例也調(diào)整為4.3∶5.7，這對東川而言不是個小數(shù)目�！睆堈瘌櫿f。

東川區(qū)常務(wù)副區(qū)長高宇明坦言，受區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展空間受限、生態(tài)脆弱等因素制約，東川在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面并不成功，可以吸納大量就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是滯后。2003年，東川城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)40.2%。雖然到2012年底，這一數(shù)字已降至10.94%，但仍在高位。

“2004年，云南省建立‘東川再就業(yè)特區(qū)’，實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，但今年底就將到期�！睎|川區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)局局長劉杰擔(dān)心，“假如許多企業(yè)因此撤出東川，失業(yè)率再度升高，移民搬遷之后的就業(yè)也會成為大問題。”

昆明市曾提出，東川要與相鄰的昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)度假區(qū)管委會聯(lián)動制訂移民搬遷異地安置計(jì)劃。然而，目前“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)集群尚未聚集、相關(guān)生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施還不完善，與“兩區(qū)”管委會聯(lián)動建立移民搬遷安置區(qū)的工作同樣存在較大困難。