中共新疆維吾爾自治區委員會關於全面推進依法治疆建設法治新疆的意見

二、緊緊圍繞平安新疆建設推進依法治疆，全力實現新疆社會穩定和長治久安

依法保障和促進民族團結。加快制定促進民族團結進步條例，機關、企事業單位、學校等要建立維護民族團結的機制，鄉村、社區、宗教活動場所等要制定維護民族團結的鄉規民約。依法保障各民族交往交流交融，加快建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件和法治環境。嚴格區分不同性質矛盾和問題，嚴厲打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。

依法嚴厲打擊“三股勢力”。認真貫徹第二次中央新疆工作座談會精神，研究制定落實國家反恐怖法律的地方性法規，完善打擊宗教極端、暴力恐怖違法犯罪的法律適用指導意見。健全完善反恐維穩常態化、長效化工作機制，始終保持嚴打高壓態勢，堅決打擊分裂國家、暴力恐怖、宗教極端違法犯罪行為。堅持“寬嚴相濟”刑事政策，從重懲處首要分子和罪行重大犯罪分子，對違法活動一般參與人員堅持教育為先，管控結合，爭取轉化。完善基層組織和群眾異常情況報告、舉報重獎、人身保護制度。加強社會面防范控制，建立完善突發公共安全事件應急處置地方性法規，完善應急指揮體系和工作預案，強化實戰演練，提高反恐處突能力。健全反恐機制，構建兵地、軍地聯合維穩工作機制。

依法加強宗教事務管理。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，正確區分民族風俗習慣、正常宗教活動、非法宗教活動、宗教極端活動的界限。全面落實黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教人士、宗教活動、宗教活動場所和執法行為的管理，依法治理宗教極端服飾、標識，嚴禁宗教干預行政、司法、教育、婚姻、計劃生育等，嚴禁宗教妨礙正常社會秩序、工作秩序、生活秩序，嚴禁宗教干預世俗化的生活方式，確保宗教活動依法規范有序進行。依法加強對朝覲事務的管理，堅決制止零散朝覲。完善新疆宗教事務管理地方性法規，積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教在懲惡揚善方面的積極因素，充分發揮宗教人士和信教群眾在促進新疆經濟社會發展中的積極作用。

依法整治“三非”問題。綜合運用相關法律法規，持續開展“三非”（非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網絡傳播）整治，健全完善長效機制。依法查處和取締地下講經學經活動，禁止公共場所做禮拜等非法宗教活動。深入治理非法宗教宣傳品，防范非法宗教網絡傳播，建立聯合審查、信息反饋等機制。加強對圖書報刊、音像制品、娛樂休閑、文藝作品等重點領域的監管，深入整治非法出版物特別是宗教類非法出版物，嚴厲打擊制作、販賣、存儲、傳播涉暴涉恐非法宣傳品的行為，嚴厲打擊利用聊天室、音視頻網站、即時通訊工具、網盤等網絡信息服務從事違法犯罪活動的行為。

依法推進社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，加強對新興行業和領域治安管理。加強創新流動人口服務管理和重點人員、特殊群體幫教管控，強化對重點要素的管控。加大刑滿釋放人員過渡性安置基地投入和建設力度，健全完善刑滿釋放人員安置幫教保障機制。推進社區矯正建設，細化法院、檢察院、公安、司法行政和社區的職責，規范各個環節依法運行。健全公共安全體系，預防重特大案事件的發生。進一步整合基層服務管理資源，加快區地縣鄉綜合信息應用平臺建設，提高基層綜合服務管理水平。依法嚴厲打擊涉黑、邪教和黃賭毒等影響群眾安全和社會有序運行的違法犯罪行為。

依法管理網絡信息傳播。依法支持和保障互聯網及信息技術產業健康快速發展。健全和完善互聯網管理長效機制，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，依法加強對網絡信息服務的監管，建立網絡信息服務審核準入制度和網絡監控體系，嚴格落實涉密信息系統分級保護、信息安全等級保護制度和措施。建立完善的網絡安全技術保障體系，提高對網絡安全事件應對和防范能力。嚴格落實網絡、手機實名制，依法加強互聯網管理，淨化網絡環境。

三、緊緊圍繞法治環境建設推進依法治疆，加快絲綢之路經濟帶核心區建設

健全促進經濟發展的地方性法規和政府規章，營造公平競爭、規范有序的市場環境。緊緊圍繞打造絲綢之路經濟帶重要的區域交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心以及國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發電基地，國家能源、交通、通信等綜合大通道，制定和完善相關地方性法規和政府規章，積極優化核心區建設的法治環境。清理和廢止有違公平原則、制約非公有制經濟和混合所有制經濟發展的地方性法規和政府規章，保護各種所有制經濟產權和合法利益，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。圍繞民生建設、產業轉移、自主創新、科技創新、區域協調發展、產業結構調整、現代服務業、環境生態、節能減排、深化改革等經濟社會發展的重點目標任務，及時提供優質的法律服務和強有力的法治保障。

依法規范市場經濟秩序。保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，禁止任何組織和個人對企業提出無法律依據的要求和實施違反法治規范的行為。健全公平有序的競爭交易規則，依法規范各類市場主體行為。依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進有序競爭，維護公平競爭的市場秩序。加大市場監管執法力度，鼓勵和保護合法經營，糾正不正當經營，取締非法經營。嚴厲查處危害食品藥品安全、農產品質量安全、生產安全、自然資源和環境保護等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。加強對壟斷行業的監管，查處不正當競爭和限制競爭行為，嚴肅查處商業賄賂。

推進企業依法經營。建立現代企業制度，實現企業經營管理的法治化。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業經理人制度。依法加強對企業經營行為的監督。引導企業依法決策、守法經營、規范管理、誠實守信，依法保護自身合法權益，自覺履行企業義務和社會責任。

加強生態文明法治保障。實施功能區規劃，加快建立系統完整的生態文明地方性法規體系。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，建立和完善嚴格的生態環境執法監管制度、國土空間開發保護制度、突發環境事件調查處理制度和區域間環境治理聯動執法合作機制。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、自然資源開發補償制度、環境執法責任制和責任追究制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。嚴厲查處破壞資源環境的違法行為，完善和落實突發環境事件的應急預案。