2013：回望改革年

回望2013年，仿佛看到紅彤彤的一片

即將過去的2013年毫無疑問是一個改革之年。11月召開的十八屆三中全會，對全面深化改革作出總體部署，把改革年的氛圍推向了高潮。除了總體部署，今年一些具體領域推出的重大改革舉措也讓人印象深刻，從中我們可以看到中央全面深化改革的堅實步伐和堅定決心。

全力推進行政審批改革

今年，中央取消和下放行政審批事項力度空前、貫穿始終。

5月，國務院機構職能轉變動員電視電話會議宣布分兩批共取消和下放了133項行政審批等事項﹔12月，國務院決定再取消和下放68項行政審批項目……

經濟體制改革，核心是理順政府與市場的關系，其中行政審批改革是突破口和抓手。行政審批改革的快速推進，將促使政府從不該管的領域退出來，使市場在資源配置中起決定性作用。

隨著這項改革的深入，難度也勢必越來越大。必須以敢於啃硬骨頭的決心和勇氣，攻堅克難，持續推進。

金融市場化改革步伐加快

2013年7月20日起，我國全面放開金融機構貸款利率管制，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平，我國利率市場化改革邁出重要一步。同時央行還表態，將會同有關部門進一步完善存款利率市場化所需要的各項基礎條件，穩妥有序地推進存款利率市場化。

在資本市場，証監會於11月30日發布《關於進一步推進新股發行體制改革的意見》，推進股票發行從核準制向注冊制過渡。本次改革之后，監管部門和發審委將隻對發行申請文件和信息披露內容的合法合規性進行審核，不判斷發行人的持續盈利能力和投資價值，改由投資者和市場自主判斷。

這些改革舉措都以市場化為導向，而按照三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”要求，金融領域改革空間巨大，未來會有更多看點。

價改、稅改穩步向前

3月27日起，我國開始實行新的成品油定價機制，將調價參照的定價周期從原來的22個工作日縮短至10個工作日，並取消了國際油價波動4%的限定門檻。新機制實行后，國內成品油調價與國際市場掛鉤更加緊密。這反映了我國資源品“主要由市場決定價格”的改革方向。

財稅方面，今年的一大改革動作是“營改增”進一步擴圍。8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點在全國范圍內推開，並將廣播影視服務等納入現代服務業范圍，這標志著“營改增”試點實現了地區、行業“雙擴圍”，改革力度進一步加大。

“營改增的全面推進將開啟新一輪財稅改革。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說，營改增表面看只是兩個稅種的歸並，但實際上會倒逼配套改革，推動建立新的地方稅體系，並觸動政府間收入劃分格局，成為深化財稅體制改革的突破口。