土地使用綜合改革 如何點(diǎn)“地”成金？

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股”，十八屆三中全會關(guān)於深化土地改革的決定，讓土地改革再次成為熱點(diǎn)。“任何改革，都要抓住龍頭，牽住牛鼻子，不然路子走不寬、走不遠(yuǎn)。”寧國市委書記錢沙泉深有體會地說。土地改革，正是農(nóng)村改革牽一發(fā)而動全身的“龍頭”和“牛鼻子”。作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)，早在兩年前，寧國就掀起新一輪土改熱潮，如今“土地變股權(quán)，農(nóng)戶變股東，有地不種地，收益靠分紅”，已成為寧國農(nóng)村的新鮮事。

土地變股權(quán)，收益靠分紅

“家裡4畝多田地，不但不需要耕種，每年還能收到每畝600斤水稻的租金。 ”對於土地入股，寧國市南山街道萬福村村民程澤山很是滿意。老程在外打工，父親已71歲，過去家裡田地沒人種、沒人管，隻能荒蕪著。現(xiàn)在參加土地股份合作社，土地流轉(zhuǎn)出去后，既不用擔(dān)心沒人耕種，每年還有固定紅利。 “這種土地利用方式，大伙都覺得挺好”。

省國土資源廳有關(guān)人士介紹，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，對於農(nóng)村發(fā)展具有牽動作用。依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，集體土地為村民小組集體所有，村民小組絕大部分土地因經(jīng)營承包、開發(fā)利用，其使用或承包經(jīng)營權(quán)分散在農(nóng)戶。現(xiàn)實(shí)中，土地權(quán)利的“碎片化”，為按照規(guī)劃集中開發(fā)利用和經(jīng)營帶來了很多困難。

2011年，寧國市被省國土資源廳批準(zhǔn)為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)縣。當(dāng)年，寧國市政府就明確：按照自願原則，農(nóng)戶可以以集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地和宅基地使用權(quán)入股，成立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地依法有序流轉(zhuǎn)。按照合作社章程，合作社對入股的土地進(jìn)行經(jīng)營管理。寧國市常務(wù)副市長劉發(fā)明透露，試點(diǎn)當(dāng)年成立的寧國市畈村營盤土地股份合作社和寧國市大村土地股份合作社，入股土地分別達(dá)到281公頃和165公頃，很多荒蕪的土地被利用起來。

“允許集體建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃的前提下，實(shí)行有償使用和流轉(zhuǎn)。 ”劉發(fā)明笑言，寧國市兩年前出臺的這一條規(guī)定，非常符合十八屆三中全會精神。目前，全市已成立30余家土地股份合作社，土地變股權(quán)后，農(nóng)民不愁收益，也盤活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從事生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游開發(fā)的太陽禽業(yè)公司，便是這一土改新舉措的受益者。兩年前，畈村營盤土地股份合作社將其經(jīng)營管理的集體土地，以租賃土地、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)入股等方式提供給該公司。如今，項目已紅紅火火“干”起來，農(nóng)民安置新區(qū)也已先行建設(shè)。