土地使用綜合改革 如何點(diǎn)“地”成金？

產(chǎn)權(quán)可交易，農(nóng)民得實(shí)惠

土地產(chǎn)權(quán)可上市交易，是寧國市城鄉(xiāng)土地使用綜合改革的另一亮點(diǎn)。 “土地產(chǎn)權(quán)交易的核心，就是必須確保農(nóng)民利益不受損害，並且讓農(nóng)民長期受益。 ”寧國市國土資源局局長譚浩說，為使集體土地進(jìn)入市場，充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，寧國市去年成立全省首個(gè)城鄉(xiāng)土地交易中心，吸引外來資本投資開發(fā)，充分盤活農(nóng)村土地，並促進(jìn)土地效益最大化，讓農(nóng)民從土地中多得實(shí)惠。

“就質(zhì)論量、就市定價(jià)”，土地租金“隨行就市”，保証了農(nóng)民收入的穩(wěn)定。“例如，按照稻谷成熟時(shí)的市場價(jià)格，乘以事先約定的數(shù)量，折算成一定的金額，作為股金分配給農(nóng)民。相關(guān)數(shù)量和價(jià)格，還根據(jù)不同地區(qū)的地理位置、土地的肥沃程度、產(chǎn)出高低來確定。 ”譚浩表示，如此一來，即使農(nóng)作物價(jià)格上漲，農(nóng)民的生活保障也不會受到影響。

為避免土地投資出現(xiàn)偏差，寧國市嚴(yán)格“挑商選資”，不再“撿到籃裡就是菜”。對於土地受讓方，城鄉(xiāng)土地交易中心實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估，把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)營方式、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力等作為準(zhǔn)入因素通盤考慮，以確保出讓受益。目前，土地受讓方均為市內(nèi)外有意在當(dāng)?shù)赝顿Y現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)的企業(yè)，多數(shù)為在農(nóng)業(yè)方面有種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

土地產(chǎn)權(quán)交易，更是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與企業(yè)“雙贏”。今年1月，寧國市萬福土地股份合作社通過城鄉(xiāng)土地交易中心，成功與天浩農(nóng)林有限公司達(dá)成184畝土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，這是我省首宗農(nóng)村集體土地在城鄉(xiāng)土地交易市場公開流轉(zhuǎn)。“過去，公司所有土地租賃，都是一家一戶跟農(nóng)民談，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。 ”天浩公司總經(jīng)理湯浩兵坦言，現(xiàn)在通過城鄉(xiāng)土地交易中心，免除了企業(yè)與農(nóng)戶之間繁雜的商洽過程，大大節(jié)約了時(shí)間。同時(shí)，在交易過程中，政府也為農(nóng)民爭取到更多利益。目前，借助城鄉(xiāng)土地交易中心平臺，寧國市已成功引入社會資本流轉(zhuǎn)集體土地548畝。

移來耕作層，荒地變良田

將優(yōu)良的耕作層剝離、搬遷，讓荒地?fù)u身變?yōu)楦哔|(zhì)量農(nóng)田，這在寧國早已不新鮮。 “耕作層是祖輩長期耕作以來進(jìn)化形成的肥沃土壤，含有大量豐富的有機(jī)物，一旦破壞或失去，就難以再生。 ”寧國市長王普認(rèn)為，將合法建設(shè)用地的耕作層剝離、搬遷，是寧國保護(hù)耕地的一大探索，而守住耕地“紅線”，就是為子孫后代保住“飯碗”。

寧國市長虹村一塊108畝的新增復(fù)墾地，1年前還是廢棄的荒坡地，將其他地方優(yōu)質(zhì)耕作層“搬”到這裡后，通過測土配方、有機(jī)改良，如今已是令人驚羨的良田。寧國市副市長王輝透露，去年寧國市經(jīng)開區(qū)征收4宗集體土地，在土地平整前，委托專門的造地公司，投入100余萬元將其中100余畝耕地上的耕作層土壤剝離，獲得3萬方耕作土，這正是108畝新增良田的來歷。

針對山多地少、耕地后備資源不足、土地整理復(fù)墾耕作層土壤匱乏的實(shí)際，寧國市今年進(jìn)一步加大被征用耕地的“搬家”力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，已在寧國市經(jīng)開區(qū)建成耕作層土壤收儲交易市場，將耕作層土壤剝離與建設(shè)供地相銜接，並利用生物技術(shù)防止水土流失、土壤污染，實(shí)施測土配方，提高土壤肥力，讓建設(shè)佔(zhàn)用耕地異地再現(xiàn)、永不消失。

近日，寧國市更是建立耕作層土壤剝離再利用專項(xiàng)資金，對利用耕作層土壤實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，按照驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地面積，在原有的基礎(chǔ)上，每畝最高再補(bǔ)助2萬元。目前，該市已剝離建設(shè)耕地耕作層1200余畝，通過搬遷再造方式，復(fù)墾新增耕地800余畝，通過驗(yàn)收面積500余畝，寧國人從耕作層保護(hù)中嘗到了切切實(shí)實(shí)的甜頭。（桂運(yùn)安）