中共河南省委關(guān)於認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的決定

二、深刻把握十八屆三中全會精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來

學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要深刻把握全會提出的一系列新思想、新論斷、新觀點、新部署和新要求，用中央精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導(dǎo)行動。

深刻把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革正確方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的美好前景。

深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這個總目標(biāo)，深刻表明了改革的必然要求及鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。要按照中央要求和部署，適應(yīng)時代變化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加緊改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，使各方面制度不斷完善、更加科學(xué)。

深刻把握全面深化改革的路線圖。全會用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，就是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。要遵照路線圖，統(tǒng)籌謀劃改革各個方面、各個層次、各個要素，使各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合、形成合力。

深刻把握全面深化改革的重點。全會突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。深刻理解這一重大論斷，要充分認(rèn)識到全面深化改革必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖﹔要充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用﹔要充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，切實做到堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革。

深刻把握全面深化改革的經(jīng)驗和原則。35年改革開放積累了不少寶貴經(jīng)驗，最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向﹔堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇於推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新﹔堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展﹔堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這“四個堅持”既是以往改革的成功經(jīng)驗，也是全面深化改革必須牢牢把握、長期堅持的重大原則。

深刻把握全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。全會突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。這些方面是對全面深化改革主要任務(wù)和重大舉措的具體部署。各級各部門要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，推進(jìn)中央改革決策部署的落實。

深刻把握加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的新要求。全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功﹔各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任﹔深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。這些是全面深化改革的重要保証。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動改革的能力。

三、貫徹落實十八屆三中全會精神，堅決有序推進(jìn)各項改革

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，要與全面落實十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神結(jié)合起來，與全面實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，將學(xué)習(xí)貫徹全會精神的成果轉(zhuǎn)化為我省發(fā)展思路、發(fā)展舉措的進(jìn)一步完善提升，轉(zhuǎn)化為深化改革的重點突破，轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政能力和干部隊伍建設(shè)水平的不斷提高，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)，推動河南全面深化改革。

圍繞富強(qiáng)河南建設(shè)深化改革。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，落實國家財稅體制改革政策，完善支撐發(fā)展的體制機(jī)制。要以深化改革促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、三山一灘貧困地區(qū)群眾脫貧工程。要以深化改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過深化改革發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府服務(wù)、調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管作用，加快構(gòu)建一個載體三個體系。加快實施轉(zhuǎn)型升級，著力打造先進(jìn)制造業(yè)大省，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。科學(xué)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，探索推進(jìn)人地掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力。要以深化改革促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)。通過改革優(yōu)化開放的軟硬環(huán)境，完善開放載體和平臺，落實國家放寬外資準(zhǔn)入的要求，按照自由貿(mào)易區(qū)方向探索先行先試改革，帶動全省形成全方位寬領(lǐng)域多層次開放格局。以改革增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)、金融結(jié)算等新興業(yè)態(tài)。以改革創(chuàng)新促進(jìn)“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，盡快形成現(xiàn)代綜合交通體系。以大樞紐帶動大物流，大物流帶動產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)群帶動城市群，城市群帶動中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省。

圍繞文明河南建設(shè)深化改革。建設(shè)文明河南的核心是推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，重點是倡導(dǎo)做文明人、辦文明事。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平，推動華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。要改革創(chuàng)新公民道德建設(shè)制度，健全群眾性精神文明活動的體制機(jī)制，健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，不斷提高公民道德素質(zhì)。要改革創(chuàng)新社會普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。要改革創(chuàng)新社會征信體系制度，完善信用監(jiān)測機(jī)制、評價機(jī)制和懲戒機(jī)制，完善誠信與社會管理相促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。要改革創(chuàng)新推動服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)機(jī)制，為群眾、為基層、為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。