決定當代中國命運的關鍵抉擇

國家治理體系和能力全面升級

全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，綜合多位受訪專家意見，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民、國家行政學院教授龔維斌等多位研究者為本刊記者分析說，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

中央黨校教授謝春濤進一步為本刊記者分析說，實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。“治理者能力、水平的高低，體制機制是否科學合理，都將直接決定著改革目標的實現與否”，隻有國家治理體系穩定健全，善於運用制度和法律治理國家，才能把制度優勢轉化為管理國家的效能，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

“國家治理體系和治理能力的提出是建立在對改革整體推進的思考定位之上，擺脫了過去分項改革的局限。新的中央領導集體定位非常高，提出了宏觀大戰略。”按照劉春的理解，這標志著，改革階段的變化也對國家治理體系和治理能力提出了更高要求，而國家治理水平也將是檢驗社會制度是否完善、是否定型的重要標志。本文來源：瞭望觀察網

許耀桐補充說，治理與管理不同，國家治理，一是從過去的單一主體變為多主體，國家管理者、人民群眾、各組織、各單位，都將是參加國家治理的主體;二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，國家治理標志著方式方法上的變化，例如全會明確了協商民主的若干形式;三是現代化，治理體系和能力將更加科學、更加民主，同時也要更加制度化、規范化、法治化。

胡鞍鋼認為，全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的重要理念，使我們對什麼是現代化、如何實現現代化有了新的認識，這有助於使改革更加注重系統性、整體性、協同性，“我們不僅需要物質的現代化，而且更需要國家制度的現代化，這就如同提供新鮮空氣。有了‘新鮮空氣’，所有人都將受益，沒有這樣一個新鮮空氣，所有人都會受損。”

“當國家治理體系建立起以后，就要求包括政府、企業等在內的市場經濟主體擁有現代化的治理能力，能夠跟得上現代社會的發展。國家治理體系與治理能力的現代化是相輔相成的，簡言之就是不能再停留在計劃經濟時代政府包攬一切的低水平、低效率上”，嚴書翰說。