全面深化改革 《決定》新看點解讀

地方法檢人財物上收 確保獨立行使司法權(quán)

15日公布的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求,“改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,保証國家法律統(tǒng)一正確實施。”

“這表明黨中央下了大力氣解決司法體制問題,更加重視改革的頂層設(shè)計?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員冀祥德說,長期以來,我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合,法院、檢察院人財物高度依賴地方,使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾,影響案件公正審理。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出,“長期以來,法院、檢察院在辦案過程中存在具體承辦人承辦,法院院長、檢察院檢察長等組成的審委會、檢委會討論決定的模式。這一模式存在司法行政化的問題,影響司法公正。”

“從案件承辦人到司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)誰都管,而出了辦錯案等問題,卻難以確定責(zé)任人,很難追究責(zé)任。”陳衛(wèi)東認(rèn)為,要改變這個狀況,就要推出辦案責(zé)任制的改革,推行主審法官責(zé)任制和主辦檢察官責(zé)任制。

(記者陳菲、楊維漢、鄒偉)

股票發(fā)行“注冊制” 釋放資本市場活力

15日發(fā)布的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,健全多層次資本市場體系,推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革,多渠道推動股權(quán)融資,發(fā)展並規(guī)范債券市場,提高直接融資比重。

“這是股票發(fā)行注冊制首次列入中央文件,將對我國資本市場帶來重大影響。”武漢科技大學(xué)金融証券研究所所長董登新認(rèn)為,中國股市市場化進(jìn)程中的最大障礙就是對股票發(fā)行的過度行政干預(yù)。

“十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用,資本作為基礎(chǔ)性資源,在配置中更應(yīng)凸顯市場的決定性作用。”董登新說,注冊制改革已經(jīng)沒有退路。

值得注意的是,股票發(fā)行由審核制向注冊制過渡,並不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放鬆。相反,注冊制對事后監(jiān)管提出了更高要求,需要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管維護(hù)市場健康運行。

雖然注冊制的真正實施還有待証券法的修改,但注冊制藍(lán)圖帶給資本市場的變革已經(jīng)可以預(yù)期。理順關(guān)系,該市場的歸市場,該監(jiān)管的歸監(jiān)管,資本市場的活力將由此得到釋放。

(記者趙曉輝、張曉博)