《瞭望》新聞周刊：十八屆三中全會開創(chuàng)中國道路新境界

站在公元2013年的時代山巔，回望歷史，當(dāng)下正是1840年以來國強(qiáng)民富“中國夢”實現(xiàn)與否的決勝時刻;眼觀現(xiàn)實，中國特色社會主義探索能否最終凝聚為13億多國民“制度共識”的“中國道路”正在此一舉。

10月29日，中共中央政治局召開會議，決定在11月9日召開的十八屆三中全會上提請審議《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，要“使之成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件”。

十八大以來，從出臺改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，到黨的群眾路線教育實踐活動力改“四風(fēng)”;從“打鐵還需自身硬”的重整黨紀(jì)承諾，到“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”的從嚴(yán)治黨“組合拳”;從“壯士斷腕”力推結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，到連續(xù)取消、下放334項行政審批權(quán)和取消最低注冊資本的公司登記改革……“全面深化改革”六字已成為新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)領(lǐng)各項工作的核心詞，也成為凝聚最廣大人民群眾思想共識的關(guān)鍵詞。

然而，既不同於1978年十一屆三中全會時“窮則思變”成就的上下同心，也不同於1993年十四屆三中全會時卸下“計劃”包袱向市場經(jīng)濟(jì)體制輕裝疾進(jìn)的勢如破竹，更不同於2003年十六屆三中全會時駕馭全球化風(fēng)浪的高歌長進(jìn)，當(dāng)前改革面對的現(xiàn)實：

一方面，新世紀(jì)第二個十年國際金融危機(jī)依然持續(xù)，全球化深刻調(diào)整，國際競爭格局進(jìn)入新一輪大變革時期;另一方面，距離實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)僅有6年多時間，正是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興大業(yè)最關(guān)鍵時刻……時間窗口之緊迫、利益調(diào)整之復(fù)雜、內(nèi)外環(huán)境之多變、改革任務(wù)之艱巨、破解難題之眾多，堪稱空前、世所罕見。

人們在關(guān)注：舉世矚目的十八屆三中全會歷史意義何在?對未來社會發(fā)展的影響何在?對中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)具有什麼樣的歷史意義?在改革開放新的歷史轉(zhuǎn)折點上，中國共產(chǎn)黨如何帶領(lǐng)中華民族在21世紀(jì)完成兩個百年的歷史目標(biāo)?

在此深刻大背景下，十八屆三中全會即將審議的這部“全面深化改革的綱領(lǐng)性文件”，毫無疑問將不僅是新中國成立64年和改革開放35年來“道路自信”、“理論自信”的實踐和創(chuàng)新的結(jié)果，更將是新時期“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”躍升至“制度自信”新境界的現(xiàn)實來源和指導(dǎo)綱領(lǐng)。

具有全局戰(zhàn)略意義的深刻革命

從深化改革的角度看，十八屆三中全會，是繼十一屆三中全會開啟改革開放“大門”、十四屆三中全會確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制道路、十六屆三中全會樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”后，中國改革開放的偉大事業(yè)又一次全局意義上的戰(zhàn)略性深化和革命。

1985年3月28日，鄧小平在會見日本自由民主黨副總裁二階堂進(jìn)時提出了自己的論斷，“現(xiàn)在我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進(jìn)就困難了。改革是中國的第二次革命。”之所以說“改革是中國的第二次革命”，就在於這是中國特色社會主義道路在制度層面新的躍遷過程。

“黨的十四屆三中全會《關(guān)於建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一個總體設(shè)計，也是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中一座重要的裡程碑。”接受本刊採訪中，中國發(fā)展研究基金會理事長王夢奎作為《決定》主要起草人之一回憶說，“我當(dāng)時參加了黨中央和國務(wù)院許多這方面的會議，知道改革的緊迫和工作的艱巨，也看到黨中央和國務(wù)院推進(jìn)改革的決心和魄力之大。像財稅體制和金融體制改革這樣大的利益關(guān)系調(diào)整，絕不是幾個起草文件的人能夠做到的;即使設(shè)計了方案，如果沒有黨中央和國務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)，改革也是難以推行的。”

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼告訴本刊記者，黨的十六屆三中全會《關(guān)於完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是21世紀(jì)第一個十年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動綱領(lǐng)，旨在完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系等制度和機(jī)制，全面提高對外開放水平，“最重要創(chuàng)新之處就是在改革和發(fā)展全局上提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了以人為本的改革觀。”

新世紀(jì)第二個十年，尤其是十八大以來的改革現(xiàn)實，在制度建設(shè)層面帶有上述三次改革所具有的變革性質(zhì)和全局意義上的訴求。對於新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體而言，相比1978年、1993年和2008年，盡管面對著迥異的現(xiàn)實環(huán)境，且改革所涉領(lǐng)域擴(kuò)展至全方位的“五位一體”，任務(wù)空前繁重和艱巨，但遭遇的改革情勢卻是相同的——中流擊水，不進(jìn)則退。這樣的改革也必然拒絕棱模兩可、含混其詞，而直擊改革巨堅的肯綮所在。

因此，十八大報告不但繼承了十七大報告“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命”的論斷，而且在十八大閉幕一個半月后的中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記對此輪改革明確指出，“改革開放是一場深刻革命”，“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革……”，“改革開放是一場深刻而全面的社會變革……”