全面深化改革·方向篇：市場取向 效率公平為百姓

“看得見的手”要真正有效——

市場一旦失靈，政府就要出手：“一袋奶粉”曾讓千家萬戶頭疼。今年，“奶粉進藥店”，最嚴監管重塑國產品牌公信力﹔“6家奶企罰款6.7億”，最大反壟斷罰單逼出奶粉降價潮。

市場經濟不是萬能的，存在著自發性、盲目性和滯后性。在市場化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔當，把該管的事管好、管到位，切實將職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，當好“守夜人”。

用好“兩隻手”，呼喚政府“革自己的命”，使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。十八大以來，行政審批制度改革大刀闊斧，展現了壯士斷腕的勇氣。

更好地兼顧效率與公平

“發展起來以后的問題不比不發展時少”。改革開放初期，“效率就是生命”、“讓一部分人先富起來”成為人們的追求。今天，“財富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對公平正義呼聲強烈。

公平正義，是社會主義市場經濟的基本特征和內在要求。種種不公平社會現象，並不是市場取向改革的必然結果，而是由於我們的市場經濟還不夠完善。堅持市場化改革方向，就要在改革中充分發揮社會主義優勢，消除不完善因素，尋求改革的“最大公約數”，讓改革發展成果惠及全體人民，避免“權難制衡，利難共享，人難出頭”。

要促進權利公平。通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉二元鴻溝”，保障每個社會成員平等的生存權和發展權，別讓一紙戶口簿擋住農村人口的平等養老和醫療、擋住農家子弟的平等教育和高考、擋住農民工的平等勞動和報酬。

要促進機會公平。打破行業壟斷、降低準入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經營者平等參與、同臺競技。

要促進規則公平。在一些地方和領域，很多人寧信“潛規則”、不信“顯規則”，“不找熟人不安心、不送紅包難放心、不走關系總擔心”。市場經濟是法治經濟，健全法律體系，用法治處理經濟生活中的一切事務，各種利益主體才能公平競爭，釋放創造潛能。

更好地兼顧效率與公平，必須充分發揮政府和社會的作用。政府既要跟上市場節拍，又須守護公平正義，每一次改革都應考量：是不是“保障大多數人切身利益，體現公平正義的價值，有利於人的全面發展”，堅持“保基本，補短板，兜底線”。同時，“社會可以做好的，就交給社會”，讓社會力量成為維護公平正義的“調節器”。

今年，一項項促公平、惠民生的舉措接連亮相：企業退休人員基本養老金“九連增”，前三季新開工保障房620萬套，600萬戶小微企業享受與個體工商戶同樣的稅負，提高城鄉低保標準，金融和鐵路等領域向民間資本開放，國務院決定建立健全社會救助制度……

向市場經濟要效率，向社會主義要公平。不斷完善社會主義市場經濟體制，在提升效率的基礎上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

堅持市場化改革方向不動搖

時間緊迫，距離建成完善的社會主義市場經濟體制目標，隻有短短7年：任務繁重，深化社會主義市場經濟體制改革，還需攻堅克難。

十八屆三中全會前夕，習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時強調：“隻有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力。”今年以來，改革繼續朝著市場化方向闊步前行：

國務院多個機構調整撤並、取消和下放300多項行政審批等事項、全面放開貸款利率管制、政府向社會力量購買公共服務、營改增試點在全國推開、上海自貿區正式掛牌、降低公司注冊資本登記門檻、推進資源性產品價格改革……

市場化改革越往前走，觸及的矛盾越深，涉及的利益越復雜，遇到的難題也越大。目前，影響市場發揮基礎性作用的因素依然存在，市場化改革面臨新挑戰。破解前進中的舊痼新疾，進一步激發全社會活力和創造力，亟須加大市場化改革力度，更加尊重市場規律，沖破利益固化藩籬，讓社會主義市場經濟巨輪駛入更遼闊的海域。

人們對下一步市場化改革寄予熱望：

深化行政體制改革，進一步簡政放權﹔加快收入分配改革，縮小貧富差距﹔啟動新一輪國企改革，提高資源配置效率﹔土地、戶籍、社保制度等改革要破題，促進新型城鎮化﹔財稅、金融、投融資改革要大力推進﹔統一開放、競爭有序的市場體系要加快形成﹔市場要在更大程度更廣范圍發揮基礎性作用，政府要把更多精力投入到改善民生和加強公共服務……

改革無止境，方向不動搖。

十八屆三中全會繼往開來，市場化改革站上新起點。沿著這個方向挺進，我們堅定不移，壯志滿懷。

《 人民日報 》（ 2013年11月10日 01 版）