為全面建成小康社會提供堅實資源保障

優化國土空間開發格局，至少包含以下幾個相互關聯的層面。一是陸海層面。樹立大國土理念，堅持陸海統籌發展，充分發揮海洋國土作為經濟空間、戰略通道、資源基地、環境本底和國防屏障的重要作用，從發展定位、產業布局、資源開發、環境保護和防災減災等方面構建協同共治、良性互動的陸海開發格局，促進陸域國土縱深開發，促進海洋強國建設。二是區域層面。樹立均衡發展理念，堅持國土開發與資源環境承載能力相匹配，堅持以重點開發促進面上保護，加快構建多中心網絡型國土開發格局，通過實施點軸集聚式開發，輻射帶動區域發展﹔通過扶持落后地區開發、提升自我發展能力，縮小區域差距﹔通過推進公益性基礎設施和環境保護設施建設，促進基本公共服務均等化。三是城鄉層面。樹立城鄉發展一體化理念，堅持走中國特色城鎮化發展道路，優化發展和重點培育城市群，促進大中小城市和小城鎮協調，增強城鎮吸納人口能力﹔以城鄉土地市場一體化建設為龍頭，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉基礎設施、產業發展、勞動就業、社會保障、環境保護一體化建設，實現以城帶鄉、城鄉共榮。四是產業層面。樹立產業協調發展理念，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，依托區域資源優勢優化基地布局，促進基礎產業發展﹔推進各類園區集約、集中、集聚建設，支持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業健康發展﹔加大高標準基本農田和糧食生產優勢區建設力度，增強糧食綜合生產能力。五是功能層面。樹立國土開發主體功能理念，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，推進國土整治，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

大力推進生態文明建設，優化國土空間開發格局，需要頂層設計和總體規劃，也需要制度保障和機制推動。

第一，要建立國土空間規劃體系。國土規劃是最高層次的國土空間規劃，具有綜合性、基礎性、戰略性和約束性。適應生態文明建設要求，必須盡快改變國土規劃缺失的局面，當務之急，是盡快完成全國國土規劃綱要的編制，對國土空間組織、資源開發利用、生態環境保護、國土綜合整治和基礎設施建設進行統籌安排和總體部署﹔在此基礎上，啟動區域和地方國土規劃的編制。同時，要加強和改進土地規劃、礦產規劃的編制實施，發揮整體管控作用。

第二，要建立國土空間開發保護制度。制度建設是推進生態文明建設的重要保障。要完善和落實最嚴格的耕地保護、節約用地制度，建立健全資源有償使用制度和開發補償制度，嚴格資源保護利用責任追究制度﹔對涉及國家糧食、能源、生態和經濟安全的戰略性資源，納入國家戰略實行開發利用總量控制、配額管理制度﹔根據國土規劃和相關規劃，劃定“生存線”、“生態線”、“發展線”和“保障線”，全面加強國土空間開發的管制。

第三，要建立生態文明考核評價機制。推進生態文明建設，各級黨委和政府負有主要責任。必須改變唯經濟發展特別是GDP指標的觀念，把資源消耗、環境損害等指標納入經濟社會發展評價體系並增加權重，建立健全考核評價辦法和獎懲制度，形成生態文明建設的長效機制。