英法美大部制改革路徑借鑒

隻在局部性上做文章，改革不可能完全到位。要說這是穩妥的話，其實也最不穩妥、最不科學。對於大部制改革，我們應該有一個站位很高的全面謀劃

西方國家大部制改革基本上都以漸進穩妥為取向

我國2008年的第六次政府機構改革，機構數在總量上隻減少了1個，而沒有急切、貿然地大量整合部委，畢其功於一役，這顯然表明了，我們的大部制改革選擇的是一條漸進穩妥的改革路徑。我國大部制改革選擇了一條漸進穩妥的改革路徑，也是對西方各國推進大部制改革方略的借鑒。實行大部制，是當代世界各國政府改革的一種必然趨勢。西方國家是如何建立大部制的？英國、法國、美國等國家雖然所走的道路不盡相同，但基本上都以漸進穩妥為取向，避免造成急劇猛烈的動蕩。

英國——切香腸式。英國自二戰后政府機構設置不斷增加，到1951年時，內閣部門共達27個，此后開始進行機構調整。上世紀60年代后期，英國開始在內閣中組建了被稱為“超級部”的大部門，擴大業務管轄范圍，將多種內容和有聯系的事務交由其管理。如將國防部、陸軍部、海軍部和空軍部合並為國防部，將國家保險部、撫恤部和國家救濟局合並為社會保障部，將海外發展署合並到外交和聯邦事務部。后來，機構改革進一步向跨領域整合發展，如1968年將衛生部與社會保障部合並為衛生和社會部，1970年將貿易部與技術部合並為貿易工業部，2001年將農業、漁業和食品部與環境、運輸和地區部合並，組成環境、食品和農村事務部。經過歷屆內閣的不斷調整，到2007年布朗內閣時，政府核心機構共19個。英國的大部制改革的漸進過程，好像切香腸一樣一段段的切，使機構一個個地逐漸減少。

法國——零敲碎打式。法國二戰后的政府機構多達29個，此后每一屆新政府上臺，都會對原有的部門設置進行磨合調整。最終，總理內閣的部門數量基本上按照大部制的要求，保持在15至20個之間。其中，外交部，國防部，內政和國土資源部，經濟、財政和工業部，國家教育、高等教育和研究部，青年、體育和聯絡部等常規政府部門變化不大。除此之外，根據管理需要，每屆政府會進行調整合並，重新編出一些新部門來，與之相應的部長級代表和國務秘書也隨時出現擴編或縮減的可能。例如，2005年德維爾潘任總理時，其領導的內閣就多達30多個部長，2007年菲永任總理后就急忙進行“瘦身”。法國大部制改革的漸進過程，可以稱之為零敲碎打式。

美國——漸變整合式。美國建國初期，聯邦政府隻有3個部門。隨著經濟社會的不斷發展和管理事務的增加，政府的職能范圍也隨之日漸擴張。到20世紀末，聯邦政府共設有14個組成部門。按照大部制機構數量的要求，美國聯邦政府的機構總數雖然一直沒有“超標”，但它沒有放棄對大部制的摸索整合。二戰后，美國先后將陸軍部、海軍部和空軍部合並為國防部，設立衛生、教育和福利部，住房和城市發展部、運輸部、能源部等部門，以同領域整合為主。2003年，美國新組建的國土安全部，進行了更大的跨領域整合，將22個聯邦機構合並進來，組成一個超級大部門，使聯邦政府的部門總數達到15個。美國大部制改革的漸進過程，可以稱之為漸變整合式。