“超級(jí)大部”后的管理難題

“超級(jí)大部”可能加劇央地條塊矛盾

大部制改革后出現(xiàn)的“超級(jí)大部”可能加大我國(guó)中央政府與地方政府之間的條塊矛盾。我國(guó)幅員廣闊，條塊結(jié)構(gòu)如果利用得好的話，會(huì)收到積極效果﹔反之，則會(huì)產(chǎn)生條塊矛盾。這種矛盾的一種表現(xiàn)就是中央政府各職能部門尤其是中央政府垂直管理部門與地方政府之間的摩擦。

本來(lái)，中央政府職能部門之間的牽制是一種權(quán)力相互制衡力量。而在實(shí)行大部制后，由於比起沒(méi)有改革的政府職能部門，超級(jí)大部的權(quán)能擴(kuò)大使得這種制衡力量被減少或消滅。這意味著“條條”的管理權(quán)能增加。在管理權(quán)能一定的情況下，一方權(quán)能的增加意味著另一方權(quán)能的減少。由此，中央大部權(quán)能的擴(kuò)張會(huì)影響地方政府積極性的發(fā)揮。此外，超級(jí)大部管理權(quán)能的增加意味著它能夠用於與地方政府摩擦的潛在能量增加。如果兩者形成一種均勢(shì)狀態(tài)，雙方摩擦的可能性會(huì)更大。

超級(jí)大部辦公廳應(yīng)從部委的“秘書”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊貢L(zhǎng)”

超級(jí)大部中的大司局需要大協(xié)調(diào)。覆蓋部門基本職能的機(jī)關(guān)越少，司局職能范圍則越寬﹔司局權(quán)力相對(duì)擴(kuò)大，對(duì)部?jī)?nèi)綜合協(xié)調(diào)能力的要求則相對(duì)較高。目前，我國(guó)中央政府各職能部門所屬的辦公廳並未承擔(dān)其應(yīng)有的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，只是承擔(dān)機(jī)關(guān)公文、日常工作的協(xié)調(diào)和督查、政務(wù)公開、新聞發(fā)布等一些日常管理工作，未被正式賦予整個(gè)部委的綜合協(xié)調(diào)的地位和作用，這和國(guó)務(wù)院辦公廳未被正式賦予綜合協(xié)調(diào)的地位是相一致的。因此，中央政府各職能部門所屬辦公廳尤其是超級(jí)大部所屬辦公廳並不能站在部門全局的高度，去適應(yīng)大部制改革后對(duì)部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)提出的新要求。

大部制改革后形成的超級(jí)大部應(yīng)該承擔(dān)起雙重責(zé)任，既要保持超級(jí)大部和其他部門以及社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性，也要管理部門內(nèi)部各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的依存性。超級(jí)大部所屬的辦公廳無(wú)疑是大部制改革后的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)其雙重責(zé)任的有效抓手。超級(jí)大部所屬辦公廳的優(yōu)勢(shì)在於能將行政管理中的協(xié)調(diào)職能專業(yè)化、常態(tài)化，它突破了傳統(tǒng)的“一事一協(xié)調(diào)”、“一時(shí)一協(xié)調(diào)”的限制，強(qiáng)調(diào)辦公廳作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的長(zhǎng)期性，有利於提高部門的綜合治理能力。因此，超級(jí)大部所屬辦公廳不再是一個(gè)單純的文件和信息的交換中心，更應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系和疏通工作渠道的重任。這就要明確超級(jí)大部所屬辦公廳的宏觀協(xié)調(diào)職責(zé)，確立其作為部門領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位，研究制定跨司局的協(xié)調(diào)措施、指導(dǎo)督促司局間合作、開展聯(lián)合監(jiān)督檢查等工作，即從部委的“秘書”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊貢L(zhǎng)”角色。