中國政府西藏白皮書總匯【10】

2013年10月22日 西藏的發(fā)展與進(jìn)步

西藏步入現(xiàn)代文明始于1949年中華人民共和國的建立。歷經(jīng)和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重要?dú)v史發(fā)展階段，西藏走上了與全國一道快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，今天的西藏與20世紀(jì)50年代以前相比有著天壤之別。西藏人民獲得了自由、平等和尊嚴(yán)，充分享受著現(xiàn)代文明成果，正為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而團(tuán)結(jié)奮斗。【詳細(xì)】

一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

西藏的發(fā)展進(jìn)步是中國發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的命運(yùn)始終與祖國的命運(yùn)緊密相連。近代以后，中國社會(huì)面臨整體性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，西藏作為中國不可分割的一部分，同樣遵循中國社會(huì)變革的大邏輯。在西藏和平解放過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東即提出把舊西藏“改造為人民民主的西藏”的重大命題。60多年來，西藏發(fā)生的前所未有的深刻變化，正是在全國政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度等建立和發(fā)展的大背景下實(shí)現(xiàn)的。

進(jìn)入21世紀(jì)，西藏的發(fā)展進(jìn)步駛?cè)霘v史快車道。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議提出西藏下一步發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。西藏迎來更美好的發(fā)展前景。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是確保西藏各族人民的基本權(quán)利，特別是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要途徑。西藏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

改革開放30多年來，西藏通過深化改革和擴(kuò)大開放積極推動(dòng)全區(qū)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不僅增強(qiáng)了與內(nèi)地的交流，同時(shí)也加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系和合作。1993年，西藏與全國一道開始建立“框架一致、體制銜接”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化物資、糧食、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域價(jià)格流通改革并全面進(jìn)入市場(chǎng)。目前，西藏已經(jīng)深深融入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏，豐富著城鄉(xiāng)市場(chǎng)和百姓生活。西藏的名、優(yōu)、特產(chǎn)品及民族手工業(yè)產(chǎn)品，大量進(jìn)入全國市場(chǎng)。

三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

經(jīng)過民主改革和實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏徹底擺脫了政教合一的封建農(nóng)奴制度，建立起人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。隨著中國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善，西藏的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，有序政治參與渠道不斷擴(kuò)大。

在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國解決國內(nèi)民族問題的基本政策。西藏各族人民除了享有憲法和法律規(guī)定的普遍性的政治權(quán)利，還享有民族區(qū)域自治的特殊性的政治權(quán)利。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對(duì)國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。

四、文化保護(hù)和宗教信仰自由

藏語文學(xué)習(xí)使用受到法律保護(hù)。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國國家通用語言文字法》均明確規(guī)定，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。西藏自治區(qū)先后頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字工作納入法制化軌道。

中國憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。西藏是一個(gè)藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教并存的地區(qū)，在藏傳佛教內(nèi)部還存在不同教派。經(jīng)過民主改革，西藏廢除政教合一制度，實(shí)行政教分離，去除被封建農(nóng)奴制度玷污了的東西，恢復(fù)宗教的本來面目，實(shí)現(xiàn)了真正的宗教信仰自由和不同宗教、不同教派間的宗教寬容。中央政府和西藏自治區(qū)政府充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護(hù)，正常的宗教活動(dòng)和宗教信仰依法受到保護(hù)。

五、社會(huì)變遷與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

民主改革以來，西藏各行各業(yè)不斷興起，就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能要求也不斷提高。政府部門通過加強(qiáng)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工環(huán)境等方式，大力促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位，開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”等就業(yè)援助方式，妥善解決“零就業(yè)”家庭、殘疾人等各類就業(yè)困難群體的就業(yè)。

近年來，西藏的社會(huì)保障體系日趨完善，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助成為現(xiàn)實(shí)。到2012年底，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為核心的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系在西藏全面建立，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到239.7萬人次。

六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

西藏的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)在法制化的軌道上不斷發(fā)展，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)、自治區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》以及《西藏自治區(qū)人民政府實(shí)施〈國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見》等一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。

生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)。西藏共建立各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，其中，國家級(jí)9個(gè)、自治區(qū)級(jí)14個(gè)、地縣級(jí)24個(gè)。保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9％，居全國之首。西藏125種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物在已建的自然保護(hù)區(qū)中得到了較好的保護(hù)。