中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定

為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，中共四川省委十屆五次全體會議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，結(jié)合四川實際，就深入實施《四川省依法治省綱要》、全面深入推進依法治省的重大問題進行了研究，作出如下決定。

一、全面深入推進依法治省的重大意義、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

黨的十八大以來，四川認真貫徹中央重大部署，全面落實依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，制定出臺《四川省依法治省綱要》。鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，全力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實把四川各項事業(yè)納入法治化軌道。突出用法治思維和法治方式管權(quán)管事管人，加強重點領(lǐng)域、重點難點問題建章立制，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，構(gòu)建推進格局，創(chuàng)新載體抓手，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動，扎實推進基層示范創(chuàng)建，著力將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道。地方立法工作取得積極成果，依法行政深入推進，司法改革不斷深化，社會法治取得新的進展，廣大干部群眾法治觀念明顯增強，為全面深入推進依法治省打下了堅實基礎(chǔ)。

同時，必須清醒看到，四川法治建設(shè)總體上還處于社會主義法治建設(shè)初級階段，與推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求、與經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要、與廣大人民群眾對公平正義的期盼相比，推進依法治省任務(wù)依然艱巨，需要持之以恒地做出更大努力。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等問題仍然存在，行政不作為、亂作為等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，實效性、針對性、可操作性不強；一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強。這些問題，違背法治原則，損害人民群眾利益，妨礙治蜀興川事業(yè)發(fā)展，必須下大力氣解決。

黨中央首次以中央全會形式專題研究全面推進依法治國，把法治提到前所未有的高度，是黨執(zhí)政更加成熟的重要標志，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站高謀遠、勵精圖治的遠見卓識和歷史擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，立足我國社會主義法治建設(shè)實際，明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想，制定了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，強調(diào)了“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)”的原則，提出了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的要求，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署，是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。《四川省依法治省綱要》切合四川實際，符合黨的十八屆四中全會精神。全省上下要認真貫徹中央關(guān)于全面推進依法治國的重大決策部署，深入實施《四川省依法治省綱要》，全面深入推進依法治省各項工作，推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

全面深入推進依法治省，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護四川和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障。

全面深入推進依法治省，總目標是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真落實依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，深入實施《四川省依法治省綱要》，加快建設(shè)法治四川。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成保證國家憲法法律有效實施的完備的法規(guī)規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加速推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治省全過程和各方面，確保依法治省沿著正確方向全面深入推進。

——堅持人民主體地位。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。堅持人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理四川經(jīng)濟社會等各項事務(wù)。堅持增強全社會法治意識，讓人民認識到憲法法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治理和以德治理相結(jié)合。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從四川實際出發(fā)。把依法治省貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)各個領(lǐng)域和全面深化改革各個方面。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署實施依法治省，為促進四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供充分的法治保障。

全面深入推進依法治省是一個系統(tǒng)工程。全省各級黨組織和廣大黨員干部，必須緊密聯(lián)系實際，緊扣中心大局，大力推進依法執(zhí)政，切實加強地方立法，全面推進依法行政，著力保證公正司法，廣泛開展法治宣傳教育，深入推進社會依法治理，大力加強法治工作隊伍建設(shè)，堅定不移地推進法治領(lǐng)域改革，扎實推進《四川省依法治省綱要》深入實施，全面推動依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式在四川落地生根。